事业单位国有资产安全及其配套管理路径探析

高荣荣

摘 要：目前，随着我国社会经济的不断发展，事业单位的国有资产数量增加显著，从理论上讲，事业单位的资产不应以经营为目的，应该是为大众提供公益性服务，事业单位的国有资产是保证社会经济建设正常进行、促进社会和谐稳定、政府机关正常运转的重要组成部分。但是，实际上，国有资产的构成情况复杂，许多单位都存在一定程度的资产安全意识淡薄、管理规范性差的问题。因此，深入分析当前事业单位国有资产的管理现状，寻求配套的解决办法，并对国有资产进行严格的监督，是维护国家长治久安、促进社会主义和谐社会建设的重要保障。

关键词：事业单位；国有资产；安全；管理路径

1.引言

事业单位国有资产通常事业单位使用、占有的并各种能以货比计量的、依法确认为国家所有经济源的总称，即事业单位的国有公共财产。一般情况下，我们所探讨的事业单位国有资产，是指由该单位占有和使用的资产，而不包括社会公众共同使用的一些资产，如博物馆、高速公路等公共设施和工程。事业单位的国有资产构成以非经营性资产为主，但也包括了一部分经营性资产。从理论上说，事业单位是提供公益性服务的，其资产不以经营为目的，收费以弥补成本为限。但在监管不力的情况下，事业单位的非经营性资产实际上已越来越多地转化成经营性资产，事业单位以占用的各种国有资产搞创收活动，背离了社会公益目标。

2.事业单位国有资产的安全问题

2.1国有资产安全管理认识理念淡薄：长期以来，国家和政府对我国事业单位国有资产的管理都比较宽松，所以导致很多事业单位领导的对本单位资产的管理意识淡薄。在我国国有经济体系中，普遍存在事业单位国有资产的管理得不到重视甚至被轻视的现象，导致事业单位国有资产管理改革严重滞后；在事业单位国有资产及其管理的属性认识上，由于资产产权不清，部分单位存在着认识不清的问题，没有深刻认识到事业单位国有资产的国有属性，误认为事业单位国有资产是自由资产，造成资产调剂困难和资产处置的随意，影响了资产的使用效率。

2.2国有资产安全管理基础工作薄弱：国有资产安全管理工作中大都存在着闲置浪费、效率低下、配置不均、资产流失等问题。闲置浪费。由于事业单位资产的使用缺乏评价与监督系统，存在资产与预算管理脱节的现象，有些单位盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，导致资产闲置与资产短缺、资产总体运营质量和效率低下等多方面问题的共同存在；效率低下。由于事业单位资产购建资金来源具有多样性和充足性，而现阶段我国有缺乏合理统一、有约束力的配置标准或现有标准没有被严格执行，这导致当前我国事业单位普遍存在资产配置不合理，使用效率低下的现象；配置不均。资产配置不公平与资产配置标准不健全、不是按需配置的现象在全国各事业单位都普遍存在，例如房产、公务用车等国有资产在各事業单位之间的不公平配置。另外，财政部门进行调剂时了解、核实、审批等过程存在漏洞；国有资产管理不善与资产流失。行政事业单位国有资产管理流失问题发生在资产管理的各个关节。例如在购置环节，有些单位购买质次价高的产品或者工程，造成了国有资产大量流失。

2.3国有资产安全管理体系落后：固定资产管理制度漏洞较大，资产处置随意。属于非经营性资产的事业单位的国有资产，理论上是不能直接投入到生产经营过程、创造经济效益的资产，因此，这在很大程度上影响着非经营性资产的安全管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞；部分领导对资产管理工作重视不够，财务人员对资产管理的政策、法规不熟悉，收支不纳入财务统一核算；有些部门的职责划分不规范，资产的所有权、使用权以及处置权脱节，要进行跨单位，跨部门的调配很困难，造成产权虚置、管理缺位，非经营性资产转作经营性资产后所有权关系不清，出现账实不符的现象，也没有人向经营者迫索所有者权益的现象。

3.事业单位资产管理对策

3.1增强国有资产安全管理意识：事业单位相关领导以及管理人员应道重视对国有资产的管理，加强对其的管理。事业单位的国有资产包括政府拨款、捐赠收入或者经营性收入，公共财产取之于民，应当用之于民，上级主管部门应当把单位领导的政绩考核与国有资产管理相联系，以提高单位领导对资产管理的高度重视，事业单位要通过各种新闻媒体宣传事业国有资产管理工作，提高全民国有资产思想意识，不仅要加强正面舆论宣传，而且单位领导与管理人员要深入研究事业国有资产管理方面存在的问题，积极探索国有资产管理的新思路。

3.2重视国有资产安全管理制度：建立相应资产管理制度，完善奖罚体制。完善报废报损，出售申报制度，国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制相应的报告单，报财政部门签署意见，对国有资产的出售，以评估价格作为资产出售的底价，取得的收入上缴国库，通过建立一系列国有资产管理制度，可规范资产管理购置、使用、报废报损、内部转移转让、出售等行为，加大对国有资产管理违法违规行为的查处力度，杜绝自行处置私自买卖，防止国有资产流失。

3.3加强国有资产日常安全管理：对国有资产的日常管理采取相应措施，主要有：政府采购制度为主。相关人员必须把国有资产日常管理工作纳入日常化规范化和制度化的正常轨道，加强资产购置、配置、处置和调剂各个环节的日常管理；建立以政府采购制度为主的资产购置方式，严格按照政府采购的相关法规和制度依法实施政府采购；突出资产配置的科学性和合理性。对资产配置要突出其科学性和合理性，严格按照事业单位国有资产管理规定的范围实物标准和价值定额进行配置。

3.4完善国有资产监管体系：要完善国有资产的监督体系，应当做到：设立监管专职机构。实现内部审计的制度化与规范化监督、内部审计人员应依法行使职权，监督与检查事业单位国有资产管理各项制度规定的落实和执行情况，及时编写审计报告，对事业单位国有资产进行绩效评价；明确责任主体。建立主管部门资产占用单位和资产使用保管的责任部门相结合的管理体制，各负其责，应根据资产额的大小建立资产管理机构或确定资产管理人员；优化资产配置标准。尽快修订、完善相关的配套制度，明确事业单位基本的国有资产标准，加快推进人均国有资产定员定额的确定，建立国有资产使用的绩效考核和问责机制；建立网络管理信息系统。利用金财工程开发和完善国有资产管理信息系统，建立信息交换平台，及时、准确地掌握事业单位固定资产的增减变动、占有使用及分布状况。

4.总结

发现事业单位国有资产安全管理中存在的问题，并针对这些问题总结出相应的解决方法，对维护事业单位国有资产的安全、防止国有资产的流失有重大意义。对此，应节约使用事业单位国有资产，保障事业单位顺利而高效地履行职能。同时，完善管理中存在的不足，特别地、应着重建设资产管理信息化的建设中。（作者单位：盐城市市区防洪工程管理处）

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