餐厨垃圾何处是归宿

倒掉剩菜剩饭时，你有没有想过它们最终去了哪里？调查显示，部分餐厨垃圾变成地沟油回流餐桌，有的则成了猪饲料……过去十多年，随着经济发展和人民生活水平的提升，我国餐厨垃圾产生量约为16.6万吨/日。但由于关注度不够和投资不足，目前全国餐厨垃圾无害化处理率不到10%。

我国自2010年启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理城市试点工作，目前已批餐厨垃圾试点城市数目达60多个。即便如此，当前我国餐厨垃圾处理规模仍不成气候。针对这一状况，4月28日，国家发改委发布《关于组织推荐第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》，第四批餐厨垃圾无害化处理试点城市将正式启动。

餐厨垃圾应有环保归宿

餐厨垃圾主要分为餐饮垃圾和厨余垃圾，是指家庭、学校、机关公共食堂以及餐饮行业的食物废料和食物残余，是城市生活垃圾的主要组成部分。一方面，餐厨垃圾中有机物含量丰富、水分含量高、易腐烂，性状和气味都会对环境卫生造成恶劣影响，且容易滋长病原微生物、霉菌毒素等有害物质，是城市环境的重要污染源，对食品安全和生态安全构成威胁。另一方面，营养丰富的餐厨垃圾也是宝贵的可再生资源，只要利用得当，餐厨垃圾也可变废为宝。

实际上，将餐厨垃圾资源化利用是中国大多数城市20多年来努力的方向。这种趋势近10年来尤其明确而迫切。压力一方面来自城市生活垃圾危机的突袭，一方面来自对餐厨垃圾不规范处置引发的一系列食品安全问题，比如“地沟油”、“垃圾猪”等。

将餐厨垃圾资源化处理，既能减轻生活垃圾处理设施的压力，又可以从根源上消除“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全隐患，还可以通过不同的资源化处理技术路线，获得沼气、生物柴油、有机肥、高蛋白饲料等产品，实现循环利用。

在实现一举多得的社会效益的同时，还可以从这些“残羹冷炙”中觅得商机。

北京工商大学教授任连海表示，按目前每人每天0.15千克的垃圾产生量来算，全国设区以上城市总体的餐厨垃圾产生量约达4000万吨/年。若按照“吨/日”处理能力建设平均投资额40万元计算，中国潜在餐厨垃圾处理市场的投资总额将超过500亿元。

业内人士介绍，在单纯处理之外，餐厨垃圾资源化利用市场的潜在空间其实更大。以一吨餐厨垃圾可制取0.6吨生物腐植酸化肥计算，若按目前国内生物腐植酸化肥平均2000元/吨的售价测算，4000万吨餐厨垃圾年产量的一半，便可带动1200亿元的潜在市场。

除好氧发酵制化肥外，餐厨垃圾资源化利用还包括厌氧发酵制沼气，这一细分市场潜力也很大。若以一吨餐厨垃圾可制取50到60立方米沼气量计算，在当前国内天然气3至3.5元/立方米售价水平下，每年4000万吨餐厨垃圾即便只用一半用来制沼气，“十二五”期间餐厨垃圾制沼气的市场空间也可达300亿元。

然而，与全国每天十几万吨的餐厨垃圾产生量相比，目前餐厨垃圾处理规模可谓杯水车薪。据不完全统计，截至2014年3月，国内目前仅有46座餐厨垃圾厂处于运营状态，处理能力为6378吨/日，平均处理能力仅为138.65吨/日。

即便是作为我国餐厨垃圾处理规模最大的省市之一，北京餐厨垃圾产生量约为2000吨/日，处理量为894吨/日，餐厨垃圾处理能力仍存在超过50%的缺口，尚有很多上升空间。

处理利用难在哪

餐厨垃圾处理本是一举多得的工作，开展起来却充满曲折，这使得我国餐厨垃圾无害化处理率长期低于5%。对此，北京市一位从事生活垃圾管理工作近10年的基层工作人员说：“从分类收集、运输、终端处置的全流程来看，运输相对容易，难就难在两头。”“两头”即指源头管理和终端技术，这是制约餐厨垃圾资源利用和无害处理的两大瓶颈。

源头收运难统一

一个不能忽视的事实是，在“地沟油”和“垃圾猪”不断被揭露的同时，一些以处理餐厨垃圾为主的企业却始终“吃不饱”，大量的餐厨垃圾无序流通已成威胁食品安全的隐患。在这看似非常矛盾的现实中，折射出的则是餐厨垃圾处理的收运之困，困在分类难和统收难，而这也在一定程度上导致源头管理成为一句空话。

“如果分类做得好，40%的生活垃圾不需要进填埋场。目前深圳已经没有土地可用来填埋垃圾，市民应引起充分重视，这是我们共同生活的城市。”作为一名环保专业人士，深圳市腾浪再生资源发展有限公司总工程师方小民忧虑地说。

对于居民小区的餐厨垃圾，如果居民能提前进行有效分类，则可为回收公司的回收、加工再利用增加不少便利。可是，由于很多时候分类不够标准，如部分居民依旧套用塑料垃圾袋，工作人员需要对运回的餐厨垃圾进行多次分拣，而第一道程序就是重新分拣出塑料袋。

“塑料袋、纸类等物品问题还不大，担心的是有不锈钢、玻璃混入餐厨垃圾内，人工分拣不到位，对设备会造成极大破坏。”方小民说。

方小民介绍，目前不少餐饮企业不愿意让专业的公司负责回收，是因为市场上普遍存在一条黑色的利益链。比如一些大型企业的员工食堂，会与社会上的非法回收人员进行合作，非法回收人员以200元一吨的价格购买餐厨垃圾，并帮助企业顺便处理日常生活垃圾，甚至帮助清洁餐厨垃圾存放点。这些非法人员多以养猪等为借口，私运餐厨垃圾，不少人员回去后提炼油脂，形成“地沟油”，又回流到消费者的餐桌上。由于存在这种“黑色”市场，不少企业对于政府的文件阳奉阴违，或者口头承诺交给专业公司负责回收处理，实则仅以少量部分应付，“更重要的是，这并非深圳特有，而是全国范围内的普遍情况。”

效益不高处理难彻底

目前国内外餐厨垃圾处理技术按处理媒介可以分为非生物处理和生物处理技术两大类。非生物处理技术主要是指传统垃圾处理方式，如焚烧、填埋，此外还有新兴的脱水饲料化、真空油炸饲料化、机械破碎等；而生物处理技术主要包括厌氧消化及好氧堆肥等。

我国大部分中小城市采用的都是非生物处理，少数大中城市在餐厨垃圾资源化上先行一步，扶助生物技术企业，利用新兴的生物科技处理餐厨垃圾。由于采用的核心处理技术的不同，我国餐厨垃圾处理形成了所谓的“四大模式”：“北京模式”多以厌氧消化技术为中心，“西宁模式”以饲料化技术为主，“上海模式”则采用动态好氧消化——此技术多用于污水处理，而“宁波模式”则生产菌体蛋白、饲料添加剂和工业油脂。

由此可以看出，我国现投入运营的餐厨垃圾处理厂，主要处理技术为厌氧消化、制作饲料添加剂、生产工业油脂，这些技术的一个共同点是处理难彻底，通常会产生大量剩余的残渣、残液，需城市污水处理系统处理，而餐厨垃圾的高盐分不利于微生物生长、易腐蚀设备，加重污水处理系统的负担。

此外，目前大部分餐厨垃圾处理技术经济价值并不高，如杭州从餐厨垃圾中提炼工业用油和制成饲料蛋白粉，处理成本在165元/吨，而每吨餐厨垃圾只能从生产工业用油和蛋白粉上回收50至60元。

从源头终端解难题

专家认为，要解决问题，还得从源头管理和终端技术着手，一方面要加强监管部门的执法力度，破解分类统收难题，另一方面需要将各项技术加以综合利用，让垃圾处理更彻底。

多层面统筹破解执法难

“目前政府在逐步加强餐厨垃圾方面的认识，广州、长沙、上海等城市，都在寻求各种有效的解决办法，如果能够有效执行，加强执法力度，餐厨垃圾的回收利用工作会做得更好。”方小民说。

在深圳市南山区城管局餐厨办的游炳惠看来，除了市场因素外，执法“无力”也是实际难题。原因是城管执法权在街道，而餐厨办整个部门只有五六个人和一辆车。按照各地的餐厨垃圾管理办法，各个职能局有配合处理的义务，但在执法时却形成不了合力，使得查扣车辆和处理餐饮单位变得异常困难。

如何解决执法难问题？游炳惠认为可以先进行市场引导，用高于黑市价格的补贴回收餐厨垃圾，让市场淘汰部分“潲水佬”，再逐年降低补贴。同时在执法时，让卫生、市场监督、城管执法队组成“联队”，形成合力，在全市范围内形成声势浩大的波浪式执法。

不过这种措施长期执行存在困难。在方小民看来，彻底解决餐厨垃圾回收问题，不是一个区级政府层面的事，必须站在城市治理的角度进行综合处理。如果能够从全市层面统筹，相关公共市政配套工程同步建设，就能有效实现城市资源的再回收利用。作为一个系统工程，还需要政府重视统筹解决，从宣传、管理、政策、扶持等多方面着力。

就地处理解决收集难

任连海介绍，餐厨垃圾一般集中于大型餐饮单位、机关及大专院校食堂，就地分散处理可以从源头上解决难以统一收集的问题。每日就餐人员规模在1000人以上的党政机关、大专院校、国有企事业单位和营业面积在1000平方米以上具备条件的大型餐饮企业及餐饮服务集中的街区，均可自建餐厨垃圾处理设施。餐馆等企业建设餐厨垃圾就地资源化处理项目，由区县市政市容委负责提供设备，市级财政按照定额标准分期给予补助。餐厨垃圾就地处理设备投资由政府“埋单”，用户就有了使用的积极性。

就地处理设施一般分为两种，一是好氧堆肥的生化处理设施，二是以减量为目的的“消化式”处理设施。后者更多关注减量化效果，通过粉碎、搅拌、脱水等工序将餐厨垃圾就地“消化”，对于产成物的用途不做太多要求。

综合利用处理技术成必然

目前，我国在建、待建的餐厨垃圾集中处理工程的技术路线以厌氧发酵为主流，但由于我国餐厨垃圾杂质率高（包括盘子、塑料废弃餐具、酒瓶、筷子及其他非营养物）、特性复杂（含水高、油脂盐分含量高），给集中处理设施的稳定运行造成困难。以微生物高温发酵、小型生化处理为代表的现代堆肥技术也日渐活跃。任连海认为，较佳的技术路线为：先对餐厨垃圾的固、液（水）、油进行分离，再分别根据当地情况寻找价值最高的处理出路加以资源化利用，做到各得其所、物尽其用。

同时，餐厨垃圾成分的复杂性决定了使用单一的现有处理技术难以完成高效高产值处理，对餐厨垃圾进行成分分离后，综合运用已有的处理技术是必然的道路。将收集到的餐厨垃圾经过初步去除杂物后，利用离心或压榨等手段得到有机质干渣和油水混合物。有机质干渣用来发酵或制作饲料添加剂；油水混合物再次分离后，油脂可用于生产生物柴油，而最终剩下的水分除了较高浓度盐分之外，亦含有丰富的有机质，可以利用相应微生物进行发酵生产能源气体。国内餐厨垃圾处理“宁波模式”是综合利用各种技术的典范。综合处理对餐厨垃圾处理彻底，资源化程度高，产品多样化，经济价值有保证。

任连海认为，技术路线的选择应只是一种手段，而不应成为最终目的。对技术路线的选择还要考虑各地自身的地理条件和产业发展状况。比如在一个荒漠化严重而天然气资源又非常丰富的地域，以厌氧发酵产沼的技术路线选择就有待考量。这样的地区以好氧堆肥获得的产品作为土壤改良剂，也许是餐厨垃圾资源化利用更为明智的选择。（本刊综合）