公务员那些“能说”和“不能说”的福利

马年春节，有关公务员春节不发福利“过裸年”的吐槽，令公务员福利再度成为热门话题。一边是“局内人”的诉苦，一边是“局外人”的疑惑：公务员应该享受哪些福利，又有哪些福利是公开的秘密？

1993年8月公布的《国家公务员暂行条例》，明确规定公务员工资按劳分配、定期增资，工资水平应与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平。此外，公务员按照国家规定享受地区津贴和其他津贴。年度考核中的优秀、称职者，还可获发奖金，还可“按照国家规定享受保险和福利待遇”。

2006年1月1日，《国家公务员暂行条例》废止，伴随而生的是对公务员工资福利保险制度规定更为详尽的《公务员法》。依据《公务员法》，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中津贴包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴；补贴包括按照国家规定享受的住房、医疗等补贴、补助；奖金主要指定期考核获评优秀、称职者的年终奖金。

《公务员法》同时规定，公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。同时公务员实行国家规定的工时制度，建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

无论是《国家公务员暂行条例》还是《公务员法》，都明确规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。

屡屡刺痛公众神经的，是那些无法可依乃至与法相悖的“隐性福利”。小到一张张逢年过节人人有份的购物卡、电影票以及下级单位送上的特产年货，大到被媒体曝光的公务员享受经适房、以考察为名的公款旅游，不一而足。而在公众眼中，一些领导干部吃可以公务接待为名公款吃喝，行可以堂而皇之公车私用，怀揣公务卡、购物卡，或许还有灰色收入。

与上世纪90年代一些公务员放弃“铁饭碗”掀起下海潮相比，近十年来公务员考试热不断升温，每年都有上百万人加入“考碗族”。一些考碗族在网上坦诚相告，“公考梦”的背后，工资基本不花、各种福利常发的“特权梦”若隐若现。

一些专家学者分析，从“下海潮”到“考碗热”，公务员职业稳定、福利待遇较好是产生千军万马过独木桥的一大原因。同时，也应看到，部分实权部门违法违规的高“隱性福利”被放大。广大基层公务员工资福利待遇水平不高，染指“隐性福利”的机会并不像坊间传说的多。有学者呼吁，在规范公务员工资福利待遇的同时，也应参照经济社会发展水平，对基层公务员的生活予以合理保障和改善。

摘自《新华每日电讯》