试论如何防范建设工程串通投标

王明慧

摘 要：串通投标对社会有极大的危害性，为了防范串标，重点从三个方面提出了一些防范建设工程串通投标的方法和措施，并分析论述了其具有的科学性、有效性和创新性。

关键词：建设工程；串通投标；资格后审；匿名暗标；最高限价

引 言

招标投标制度作为工程建设项目承发包的主要形式，在我国实行已近三十年了，但是，由于建筑市场发育尚不规范，监督管理制度不健全以及比较猖獗的腐败现象等原因，在建设工程特别是政府投资工程的招投标过程中，串通投标事件屡见不鲜，已成为建设工程领域中比较突出的不良社会现象，这不仅严重影响和扰乱了公平、公正的社会主义市场秩序，也给工程建设埋下严重的质量安全隐患。所以，设法防范建设工程串通投标，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科学有效的防范和杜绝建设工程串通投标行为的发生呢？这正是本文要讨论和研究的问题。

1 串通投标的概念及社会危害性.

1.1 串通投标的概念

串通投标简称串标，是指在招投标过程中，投标人私下相互串通，联手抬高标价或者压低标价，以损害招标人或者其他投标人的利益；或者投标人与招标人串通投标，包括对投标报价的串通，以及就报价以外的其他事项进行串通，损害国家、集体、公民的合法權益的行为。

1.2 串通投标的社会危害性

串标行为对于社会有极大的危害性。①它违背了公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则，是对国家法律的一种挑战和侵害，严重扰乱了招投标市场秩序，阻碍了市场经济活动的健康发展。②少数投标人采用非法手段操控评标结果，严重损害了其他投标人的合法权益，通过串通投标哄抬标价，提高了国家和招标人的工程成本，致使国家或招标人遭受巨大经济损失。③个别投标人设法收买参与招投标活动的相关单位和人员，为其串通投标提供便利和帮助，使招投标变成了贿赂和私下利益交易的博弈，成为滋生和助长腐败的温床。④串标行为使一些无诚信、无实力，不规范的企业中标，把水平高、实力强、有诚信的企业拒之门外，这不仅破坏了公平竞争，还给工程质量和安全带来严重隐患。

2 如何有效防范建设工程串通投标

尽管串通投标的形式多种多样，手段比较隐蔽，调查取证十分困难，参与串通投标的投标人之间只要没有发生内讧，认定、查处起来难度较大，现实中真正被依法查处甚至被追究刑事责任的案例很少。但是，只要采取科学有效的方法和措施、先进的技术和建立科学完善的管理制度，还是可以防范和杜绝的。

2.1 改进招标方式和招标程序，完善评标机制

2.1.1 设法避免潜在投标人相互接触，减少串标几率

目前的招标方式和招标程序中，存在许多弊病和不适之处，招标项目一般会在交易中心进行，实行集中报名、集中资格审查、集中现场踏勘和答疑等。这种方式存在招标人、投标人、代理机构、交易中心及相关监管部门等的集中参与情况，极易导致招投标参与人身份及相关信息的泄漏，给不法投标人提供串标围标的所需信息和可能的机会。所以，采取的办法是：①完善和改进招投标程序，取消“招标人组织踏勘现场和招标预备会”，实行投标人网上报名、网上购买招标文件、网上答疑，自行踏勘现场。这样可减少投标人“碰头会面”的机会，有利于切断他们的利益链。②提倡实行资格后审。可使潜在投标人的信息得到保密，切断了信息传递，减少了潜在投标人之间以及潜在投标人与招标人之间接触的几率，降低了串标的可能性；并且资格后审，提高了串标的难度和成本。③投标保证金的交纳与退回，一律采用投标人基本账户转账的方式。交纳时，必须从投标人注册地基本账户转入招标人指定账户，采取其他方式交纳的，招标人一律不得接受其投标；退还时，招标人应当退回原转出账户。严禁在投标保证金交纳与退还过程中使用现金支付，或者将现金交给其他单位或任何个人。这样可在一定程度上避免投标人与招标人相互接触，增加串标的难度，降低串标的概率；防止贿赂和利益交易。④对于需要委托招标的工程，招标人应从建立的招标代理机构信息库中，以随机抽取的方式来确定招标代理机构，取消招标人自行委托的方式。这样可避免招标人与招标代理机构发生串标行为。

2.1.2 加强评标环节管理，采用科学、先进的评标方式

评标是招投标程序中非常重要的一个环节，对定标起决定性的作用，应采取科学、先进的评标方式和技术。建议：①投标文件采用“匿名暗标”的方式。即投标文件的格式、字形、大小等采用统一版式，文中内容和版面不得出现投标人的任何信息，只在特定位置加密处理。这样，可促使评标专家根据招标文件的标准和要求公正评审，防止专家对某家标书进行有目的性的“打分倾斜”。②建立科学先进的评标场所和设施，实行互不见面的评标答凝。即在招投标交易中心，设置有多个专门的评标答凝室，评委进入答凝室前随机抽签，按号入室，事先并不知道自已将要进入几号室和评审哪家标书。答凝室内配备有电子传声系统，答凝时专家和答辩人员互不见面，并且将声音进行技术处理，使答凝双方听不出对方原音。既保证了评标专家与投标人相互对话，又杜绝了投标人和专家的接触及答凝暗示的“专家跑风”现象。保证了评标工作的保密性、公平性，可有效地遏制评标过程中暗箱操作和腐败的产生。③积极推行电子智能评标系统，减少评标过程中人为因素的干扰。即从源头上杜绝了串通投标，也大幅度提高了评标效率。

2.2 充分重视商务标，采用科学、有效的评审方法

串通投标的最终目的，就是为了高价中标，如果设计并采用科学、有效的评审方法，是防范串标、高价中标最得力最直接的手段。建议采用以下方法：

2.2.1 积极引用“货物”拍卖机制的原理和方法

对于资料完整、设计详细、规模较小的工程项目（或材料设备采购项目），可以引用货物拍卖机制的原理进行招标。就是：首先确定某项工程详细具体的质量标准（可细化到分部分项工程或更细），明确所用材料、设备的品牌、规格、型号、质量要求等，对此进行锁定，较小的工程也可对工期、工程数量锁定；然后选择适当的场所，让招标方与投标方、投标方之间以及监管人员等直接见面，现场宣布已确定的最高限价，使投标方精心编制投标预算，理性地进行现场公开竞价，经过口头或书面形式轮番向下竟争报价，最后以报价最低者（但不得低于成本价）当场中标。该招投标模式的优点是：现场确认投标资格；现场提交投标文件；现场确认项目内容和要求；现场竞价定标；公开透明、公平公正。是对传统招投标方式的直接挑战。不仅可有效防止商业贿赂、彻底杜绝串通投标行为的发生，并且，简化了操作程序，大大提高了招投标效率。是一种创新招投标方式。

2.2.2 精心设置最高限价

串通投标的核心是中标价，如果招标人精心编制参考标底（做到心有底线），公开最高限价，要求所有投标人的投标报价均不得超过该报价，从而可避免投标报价超过工程概算或预算，这样投标人串标的可能性将大大降低。设置最高限价的前提是采取合理低价法中标。而合理低价法是指投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标定标方法。防止串标最直接的办法就是合理低价中标，它抓住了招标的本质，在采取合理低价法时，本身中标的价格就不会高，再设置最高限价，使得投标人在考虑串标成本后无利可图，从而放弃串标的念想，进而会在投标书上更下功夫，想方设法优化施工方案，改善经营管理，从而达到低价中标、优质施工、实现合理利润的目的。

2.3 建议：加快建立全国统一的信用体系综合信息系统

全国统一的招投标信用体系综合信息系统，主要包括投标企业子系统、招标代理机构子系统、评标专家子系统以及招投标参与者的信誉机制系统。建立招投标参与者的信用数据库及其各子系统，主要包括信用信息征集、信用管理评价、信用信息数据库支撑和信用信息查询等有关数据内容。政府监管部门应将各招投标参与者的基本信息，经过严格审核进入档案数据库。将日常发现的招标人、投标人、招标代理机构和评标专家等有围标、串标、挂靠、出让资格等有失诚信的信息及时收集统计，经审核进入信用数据库，并构建信息共享网络平台，向社会公开。凡因串通投标等违法违规被有关部门查处的单位或个人均记录列入“黑名单”，并在公开媒体上予以公告，作为资格审查或评标时信用评价的重要依据；同时，建立全国统一的信用评价体系和信用奖惩机制，并制定信用奖惩标准。信用评价系统会依据所记录的各招投标参与者的违规违法信息的多少和类别，自动对其作出客观公正的评价，政府管理部門根据评价结果，会对某企业和个人采取相应的奖惩处理。使遵规守信者受到奖励、评优和资质晋升，使有失诚信者受到处罚、降级及经济制裁。这样，不但有利于提高社会整体诚信意识，形成一个讲诚信的良好社会环境，并且可以显著提高招标工作效率。例如，招标人资格审查时，一律以投标人网络信息库中的信息为准，既杜绝了投标人提供虚假资质，也使资格审查方便省时。是防范串通投标的一种创新方式。

3 结束语

综上所述，防范建设工程串通投标的方法和手段是很多的和多方面的，它是一项涉及全社会的系统工程，需要社会各方面的积极配合。只要设置科学、完善的招投标程序和管理制度；采用科学先进的技术方法；培育高素质的从业人员；建立健全监督管理体系；加大串通投标违法惩罚力度和提高违规违法成本，从多方面进行综合治理，才能有效遏制和防止串通投标行为，才能真正营造一个公开、公平、公正的建设工程市场环境。

参考文献

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