扎赉特旗贫困户识别“四五六”法

多年来，判断农户是否贫困的标准是依据人均纯收入，而人均纯收入又是一个不好掌握的数据，为了更加准确地识别出贫困户，便于瞄准对象，实施精准扶贫，扎赉特旗扶贫办提出了贫困户识别确认“四五六”法。

所谓“四五六”法，就是四查看、五评估、六到位。

四查看主要是通过查看农户的一些外在的物体或比较直观的印象，来判定农户的贫困状态。

一看住房和耕地：住房情况是能比较直观查看的东西，把住房列为查看的第一项，按房屋结构和人均居住面积进行分类。

耕地的多少和质量决定农户种植业方面的收入，也是反映农户生活状况的一个基础条件，按照人均耕地面积、人均水浇地面积和耕地等级进行分类。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是贫困户脱贫致富的一种手段，掌握的技能越多，可选择从事的就业机会也多，相对的增加收入的机会也多，按照掌握技能的数量和熟练程度进行分类。

养殖业是扎赉特旗的主导产业，所以把人均占有牲畜也作为查看的内容，并依据占有牲畜的数量分类。

三看学生和劳力：主要看农户家庭供养大学生情况，供养的大学生越多，家庭负担越重，生活就会越艰苦。依据供养学生的多少进行分类。劳动力的多少和年龄结构决定该农户增收致富能力的大小，按劳动力多少和年龄情况进行分类。

四看疾病和残疾：因病因残致贫一直是导致贫困的主要原因之一，患有严重疾病或残疾程度比较深的不但不能参与劳动，反而还要接受治疗，也就是说，不但不挣钱，反而还要花钱，根据得病和残疾程度进行了分类。

“五评估”主要是通过测算、评估一些内在的东西，来判定农户的贫困程度。

一评收入：通过对农户家庭全部收入的评定，来判断该户在本组中所处的位置。收入分：工资性收入（农户家庭受雇于单位或个人通过劳动获得的收入）、经营性收入（农户家庭经营的一二三产业获得的实物和现金收入）、财产性收入（农户家庭财产出租和金融资产增值收入）、转移性收入（农户家庭成员无需付出任何对应物而获得的货物、服务、资金等）和其他收入。在评定收入的时候，一方面根据户主的口述和村组干部平时的掌握，另一方面则根据当地的实际情况进行合理推算，两个方面结合起来评定收入。

二评支出：支出主要有生产经营支出（农户家庭经营产业发生的费用，包括固定资产折旧）、生活消费支出（农户家庭衣食住行和交通、教育、医疗等方面的开支）、非消费性支出（农户家庭成员缴纳的税金、利息、赡养支出和经常性的捐赠或赔偿支出等）和其他支出，评定方法和收入相似。

评农具三：农具主要包括收割机、拖拉机、农用三轮、播种机、抗旱设备等。把农机具全部进行评估折价，依据标准是农机具购买时的价格扣除折旧（按正常使用寿命10年计算，一年折旧10%），把评估后的价格进行汇总，然后按照一定的额度进行分类。

四评交通：交通就是指农户家中拥有的交通工具，包括家庭轿车、摩托车、助力车、自行车等，依据农机具的评估方法进行评估汇总，然后进行分类。

五评家电：家电主要包括家用电脑、电视机、电冰箱、太阳能、手机、洗衣机、音响等。依据农机具的评估方法进行评估汇总，然后进行分类。

“六到位”即工作程序，通过“六到位”工作程序，对符合建档立卡贫困户进行最终确认。

一是调研到位。旗县和乡镇要成立工作调研组（以下基層干部为主），深入到嘎查村围绕主导产业发展情况、农牧民整体生活状况、资源优势和存在问题等进行实地调研，根据调研情况，撰写调研报告，制定实施意见和帮扶规划。

二是申报到位。农户根据自家的情况，向村民委员会提出书面申请，如实进行申报，嘎查村要根据总体申报情况，结合本地区的实际，对符合条件但由于其他原因自己未能申报的农户进行推荐，推荐名单也要通过嘎查村的评议，并进行公示。

三是评议到位。村民委员会对申报和推荐名单进行汇总，并按“四查看、五评估”分类情况对名单进行排序，依据旗乡两级下达的规模指标，召开村民大会或村民代表会议，对分类情况和申报名单进行评议。采取了投票的方式，对贫困户进行票决，并将评议结果在村务公开栏上公示7天以上。

四是审核到位。乡镇成立贫困户识别确认工作审核领导小组，对通过村民小组评议的名单，根据旗里下达的规模指标和实施方案的要求，结合当地的贫困现状，进行认真细致的审核。将通过审核的名单上报到旗扶贫办，反馈给嘎查村进行公示。

五是评审到位。旗县抽调民政、统计、残联和扶贫部门人员成立评审工作委员会，对经过乡镇审核的申报名单进行最后的评审。将通过评审的名单反馈给乡镇，要求乡镇按照最终名单对贫困户进行建档立卡，并制定帮扶规划，并反馈给嘎查村进行公示。

六是公示到位。农户申报后，村委会负责将通过村级评议的农户申报名单和村委会推荐名单进行第一次公示；乡镇审核结束后，将名单反馈到嘎查村进行第二次公示；旗县评审结束后将最终名单反馈到嘎查村进行第三次公示。每次公示的时间不少于7天。

为了使“四五六”法更加具有可操作性，扎赉特旗扶贫办设计了“四五六”调查表。“四查看、五评估”共涉及9个大项、17个小项，每个小项后面又分为5个具体查看内容，分为：A、B、C、D、E五类，为了统一口径，统计汇总时以C类为基准，1个A类顶3个C类，1个B类顶2个C类，2个D类折合1个C类，3个E类折合1个C类，C类越多说明贫困程度越深。最后按得到C类的数量对调查的贫困户进行排序，通过“六到位”程序，确定贫困户。

几点体会：

一是勇于探索就能闯出新路。“四五六”法提出的时候，还没有一个详细和规范的实施方案作为依据，为了能全面地反映农户的真实情况，表格设计得比较细，感觉比较麻烦。现在国办和区办的实施方案已经下发，方法简便易行。以此为依据，删繁就简，查漏补缺，就能进一步做好建档立卡工作。

二是评估要力求准和实。开展“五评估”时，部分农户心存顾虑，不讲实话，评估出来的数据不准。把村民组长吸纳到调查组中，在评估时，村民组长现场监督，提醒农户如实提供基本资料，此举大大降低了评估误差。

三是评议方法要适当。评议时要采取适当的方法，既回避矛盾又保证评议真实准确。在实践中，采取了投票表决的方法，收到了较好的效果。

四是测定规模很重要。在实际工作中，可以采取以人均收入为主要依据的测算方法：

乡镇（嘎查村）贫困人口规模=乡镇（嘎查村）农村人口数×全旗贫困发生率÷乡镇（嘎查村）人均收入水平系数。

其中：全旗贫困发生率=全旗贫困人口数（自治区下达的指标）÷全旗农村人口数。

乡镇（嘎查村）人均收入水平系数=乡镇（嘎查村）人均纯收入÷全旗农牧民人均纯收入。