电力会计监管问题与对策研究

杨丽?迟炳伟

[摘 要]由于体制等一系列原因，电力企业会计监管问题日益暴露，产生了社会对电力企业的信任危机，如何加强电力行业的会计监督，改善电力行业会计信息质量，成为当下热点问题。

[关键词]电力会计；会计监管；诚信建设

一、电力监管会计涵义

电力监管会计这一理念，是基于电力行业和会计这两个领域的集合来解释说明的。电力监管会计机构是针对会计行业设定，对电力行业发展起监督作用的会计机构。监管行为主要从以下几个方面入手：一，强化电力企业会计信息披露；二，规范电力企业会计行为；三，完善监管制度。最终达规范电力行业成本，提高电力行业财务透明度，提高电力监管效率的目的。

二、目前我国电力会计监管存在问题

（一）内部会计控制观念比较淡薄。我国电力企业的内部控制制度是在计划经济体制下建立和发展起来的，电力行业认为内部控制就是内部成本控制、内部资产安全控制等。随着社会主义市场经济的发展，原有内部控制制度的融合方法已不能满足新形势的发展要求。而且由于内部控制不能直接产生经济价值，间接效益也需要较长的周期才能看出，同时还需要多设置人员岗位和制定大量的规章制度，因此多数电力企业还是把精力主要放在生产和运营上，认为加强内部控制是约束了自己的手脚，影响办事效率，容易片面强调改革组织结构的重要性，忽视了控制方式的跟进，使公司的改革同微观治理相脱离。甚至有些电力企业认为搞内部控制就是对自己人不信任，容易制造矛盾等。

（二）费用支出缺乏监督。电力企业的发展迅速，带动了一些电力子企业的发展，电力子企业为了搞活自身企业发展，给予企业业务部门经理的经费也比较宽裕，并且没有相应的监督机制，这样就会造成部门经理在使用经费时成本观念淡薄，使企业面临亏损的困境时有发生；另外一方面，电力企业大多数为国有控股，资产实力雄厚，但是相应的财务内控制度却相对薄弱，物资购销制度不完善，采购、验收、保管、运输、付款等环节常常出现一人多岗，没有分离互相监督约束；在实际存货管理的过程中，存货的发出与会计记录时间经常脱节，造成会计记录紊乱，对多年来的毁损、报废、短缺、积压、滞销等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中，线路设施维护和改造的费用问题，再加上经济往来中审查制度不健全等，造成国有资产大量流失。

（三）信息流通不畅、职责不清、责任不明。我国国有电力企业常存在任不明这样的现象：电力企业的信息不论从纵向还是横向流通都十分不畅，许多信息被管理者控制，企业员工对此一无所知；还有些电力企业各部门独自为政，部门之间缺乏沟通，员工对企业信息了解甚少，局限性很大。而良好的信息与沟通系统首先要求企业员工明确电力企业的目标，其次是承担个人的职责，在企业中建立良好的信息沟通渠道，是员工把个人目标与企业相互结合以确保目标的实现。

（四）体制遗留弊端。由于电力企业的特殊性，关系国计民生，因此我国电力企业基本属于国有独资企业，这样就造成电力企业普遍具有国有企业的通病，上级与下级之间距离过大，信息传递速度慢，信息失真率高。特别是电力企业施工的工区，施工项目部距公司总部距离较远且施工地点十分分散，施工企业也会随时根据施工情况，作出会计处理的更改，对于总部的制度执行力度就会大打折扣。造成电力施工部门会计信息失真，财务绩效低下。

（五）专业水平受限。近几年来，电力企业的迅速发展，会计人员的需求也直线上升，电力企业中会计队伍迅速壮大，但会计人员专业素质、思想素质不够，形式性培训对会计人员的业务素质，起不到提升作用。电力行业中高素质的会计人才十分缺少，由于需求的量较大，电力会计队伍中吸收了大量非专业人员，加之身在电力行业，会计队伍自我满足，没有及时学习与掌握最新的會计知识，对当前社会不断更新的企业会计准则、会计制度、会计政策理解不够，会计实务中实际运用水平较低，在这种情况下，会计人员做帐时常发生低级错误，错记、漏记时有发生，从而造成电力企业相关部门的会计信息失真。在会计日常处理中，从业人员在进行会计程序的选择、核算办法的处理以及财产的评估时，往往是根据自身的专业知识、以及多年的实际经验进行主观判断。判断是否公正合理，这就要看电力会计从业人员的会计专业水平以及自身业务素质。但是就目前情况来看，电力行业财会队伍人才结构失衡、职称总体偏低。

三、对策建议

（一）加大教育力度，重塑电力会计队伍。建立电力会计人员职业终身学习制，不论学历、年龄都要不断的学习最新会计准则、会计制度和会计理念，随时掌握最新会计理论知识，增强职业判断能力；另外加强诚信建设也是电力会计人员的重要问题， 电力企业应定期对会计从业人员开展诚信教育活动，增强自我约束能力，提倡对社会、对企业、自身发展有益的健康职业观，要教育财务人员恪守职业道德，正确处理会计与利益的关系；更要加强会计财务部门领导的教育力度，他们的诚信与否在很大程度上直接决定企业会计信息质量。因此，他们也是诚信教育的重点。

（二）完善内部控制制度。完善的内部控制制度可以有效的提高企业财务效率，减少会计违规行为发生，降低企业财务风险。首先，应规范各电力企业内各部门、各环节、各岗位的职责权限。其次，明确职责，分离管理，达到互相监督，互相制约的目的；内部审计与外部审计相结合。内部审计能够很好额度摸清家底，了解自身存在问题，但由于审计人员的主观局限性，信息失真情况时有发生，这时候就需要外部审计的介入，外部审计有政府审计与注册会计师审计两种，结合好外部审计能够正确分析企业财务方面存在问题，从而及时纠正。最后，设立事后监督，在会计部门常规性会计核算的基础上，对其各个岗位，各项业务进行日常性和周期性的检查，事后监督可以在会计部门设立一个具有相应职务的专业岗位，要责任心强，工作能力全面的人担任此职，并纳入程序化、规范化的管理，将监督的过程和结果定期直接反馈给财务负责人。

（三）建立电力会计信用记录体系。随着社会信用体系的建立与推广，国家对所有会计从业人员建立完整的信用体系变得十分重要。电力行业也应该建立相关的“信用档案”记录，让所有电力会计人员的信息记录在案，同时电力行业的诚信信用体系应与全国的信用体系互相对应，让违规会计人员无法在会计行业中继续执业。这样从根本上提高了电力会计人员违规、违法的成本，降低电力会计违规行为的发生几率。

参考文献：

[1]刘刚.论如何恢复和建立电力会计诚信[J].百家论坛，2012

[2]刘世锦，冯飞，等.垄断行业改革攻坚[M].北京：中国水利水电出版社，2006

[3]曾鸣.电力市场理论及应用[M].北京：中国电力出版社，2000