凝心聚力解“烦忧”

■于晋芳 张扣生 张少元 张浩宇

凝心聚力解“烦忧”

■于晋芳 张扣生 张少元 张浩宇

▸▸▸“只要我们带着感情走近群众，深入群众的生活，为群众排忧解难，就能真正成为群众的贴心人，成为党和群众之间的连心桥。”

省纪委要求开展“带案下访解民忧”专项工作以来，晋中市纪委始终坚持“群众有理、干部有责、问题可解、基层能解”的“四个推定”理念，认真学习借鉴“枫桥经验”，全心全意为民解忧，尽职尽责为民办事。经过全市611名纪检监察干部两个多月的奋战，153件基层涉纪信访案件全部办结，有力地回应了群众诉求，有效地维护了群众利益。

带着问题入户访忧

2013年1～8月份，晋中市基层信访问题突出，其中，进京集体访批次排在全省第三，赴省访排名第四。面对严峻的形势，晋中市纪委领导高度重视，结合实际，迅速调整思路，抽调市、县、乡611名纪检监察干部，组成一案一组的153个包案组，以集中解决基层涉纪信访突出问题，对部分重点村村级财务进行监督检查，在全市范围内开展了“带案下访解民忧，源头息访保长效”的专项工作。

根据153件涉纪信访案中有146件涉及农村财务问题的实际，晋中市将源头治理、重在规范作为着力点，从153个信访案件涉及的村子中筛选了70个资金量大、村情复杂、矛盾突出的重点村，组织专项审计，进行财务整顿。通过审计，暴露出有收入不入账、支出不合理不真实的问题，有以少报多、以假报真、虚报冒领的问题，甚至还有贪污、挪用、侵占、挥霍集体资金等情况，这些都是引起群众强烈不满并进而上访的主要原因。

为了确保专项工作的顺利进行，市、县纪委班子成员、各包案组组长带头下访，带着问题入户问案，吃住在乡村，奔走在一线，面对面地与群众交流，心贴心地与群众沟通，进行耐心细致的走访调查。各包案组成员访民情、听民意，在与上访群众见面的同时，至少走访所在村农户50户、100人以上，不仅了解到群众对所涉案件的办理意见和建议，还了解到群众生产生活中的问题和诉求，竭尽所能为群众解决了一些困难。截至目前，全市包案组成员累计走访群众7000多户，15000余人，除办结所包案件外，另化解矛盾418件，为群众办实事好事385件。

晋中市委常委、纪委书记王琦亲自深入榆次区，全面听取各包案组工作进展情况，对16个信访案件逐案会诊把脉；三次深入所包案的榆次区西双村与上访群众见面，一线接访办访。在王琦书记的带领下，包案组不仅查清了西双村信访案件的实情，而且帮助该村整治了村容村貌，清理了水塔，协调供电部门解决了300亩果园浇地费用过高的问题。

带着感情排忧解难

“通过带案下访工作，我深切地体会到信访矛盾主要还是来源于生活。其实，只要我们带着感情走近群众，深入群众的生活，为群众排忧解难，就能真正成为群众的贴心人，成为党和群众之间的连心桥。”晋中市纪委效能投诉中心主任刘振林感慨地说。

带着感情与群众“零距离”接触，才能真正了解群众的“忧”是什么，而依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”，就是紧紧把住了做好群众工作这条主线。在采访中，记者发现晋中市带案下访工作之所以取得显著成效，一方面是上级领导高度重视和带头下访，另一方面，市、县、乡三级纪检监察机关都能自觉地把带案下访的过程融入群众路线教育实践活动中，都能自觉地学习“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。

和顺县平松乡白泉村包案组组长王耀东告诉记者，“不瞒你说，查办这起案件时，我们也曾一度陷入僵局，可是当我们调整思路后，发现只有依靠群众，才能解开矛盾的症结。”自2008年以来，和顺县平松乡白泉村由于村务不公开，特别是征地补偿款的使用不公开、不透明，致使白泉村群众开始上访，2013年出现多次到市赴省越级上访，上访情况愈演愈烈。包案组开展下访工作后，针对上访人反映的问题，迅速召开案情分析小组会，研究调查方案。虽然调查组也走访了群众，还调阅了该村8年的财务资料，查询50余份银行资料，将可能涉及的问题分类列出，但由于被调查人拒不交代违纪事实，加之有些群众担心村干部会报复，不愿意说出实情，更不愿意出来作证，致使一些关键证据无法取得，案件调查工作陷入僵局。

包案组迅速调整思路，再一次进村入户。决定先赢得群众的信任，依靠群众的力量来解决问题。虽然有心理准备，包案组还是吃了很多闭门羹。但他们继续坚持逐门逐户去了解征地补偿款的使用情况、到户情况。逐渐地，群众被他们的真诚打动了，感觉到包案组是真心实意为大家好，慢慢地消除了顾虑，纷纷表示愿意配合他们的工作。这一次包案组共走访群众120余人，召开座谈会10余次，由于群众的积极参与，包案组终于查实了涉及6人的侵占、受贿、贪污的复杂案件，当事人受到了应有的惩处，挽回经济损失61.9万元。

带着责任帮村建制

为了保证所查案件的质量，晋中市纪委还专门组建了两个督查验收组，分别对全市十一个县（区、市）和晋中开发区的带案下访任务进行督查验收。同时，要求带案下访涉及的153个案件必须做到查清事实、处理到位，并写好结案报告。而且每一办结的案卷都要有包案组组长的签字、县纪委书记的签字和督查验收组的签字，息诉罢访的案件也要有上访群众的息诉罢访亲笔承诺。

截至目前，全市153个信访案件（省交办案件114个，自增案件26个，省包案件13个），全部办结，办结率100%；查实135件，查实率88.2%；息访117件，息访率76.5%；给予247人党政纪处分（撤职以上重处分81人），移送司法机关20人，收回违纪金额834.04万元。

晋中市“带案下访解民忧，源头息访保长效”专项活动虽然取得了阶段性成效，但它作为全市纪检监察机关落实党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动的重要载体才刚刚开始。正如王琦书记在专项工作阶段总结视频会上所说：“要认真进行‘回头看’，做好息访案件的回访工作，希望每个同志都搞一次回访，听一听群众对办结的案件到底怎么想、怎么说。”

为了巩固成果，防止息访案件的反弹，晋中市纪委不仅对搞好“回头看”提出了制度性的要求，而且协调农廉办、农经办、财政局新出台了《村级自有资金收支审批制度》等五项制度，明确了村级财务公开的新方式，变每年的3月25日和7月25日两次公开为每月全公开，变专业报表公开为流水账明细形式公开，目的是规范农村财务管理，从源头上有效地解决农村涉纪信访问题，为息诉罢访建立长效机制。