正确认识中国梦的五个基本视角

韩振峰

时代风流/中国梦 我的梦 尽责圆梦

党建工程/党的群众路线教育实践活动

党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，自治区“8337”发展思路也重点强调，要“更加注重改革开放和创新驱动”。当前正在深入开展的以“为民务实清廉”为主要内容党的群众路线教育实践活动是推进各项事业发展的重大举措。科技管理部门作为推动创新驱动发展的核心部门，必须坚定不移地走群众路线，把开展教育实践活动作为解决长期存在的难点问题的重要机遇，借活动的开展破解工作难题，以推动科技事业发展的成果来检验教育实践活动的成效。

一、群众路线是实施创新驱动发展战略的根本出发点和落脚点

群众路线是党和国家的生命线和根本工作路线，关系到改革发展事业的成败。实施创新驱动发展战略是党和国家的重大决策部署。我们必须在创新驱动发展中进一步明确“为了谁、依靠谁、我是谁”，以开展群众路线教育实践活动的成效推动创新驱动发展战略的深入实施。

一是为增进广大人民群众的福祉深入实施创新驱动发展战略。科学技术的创新成果不仅直接惠及广大人民群众，而且也促进了社会的公平正义，从根本上说增进了广大人民群众的福祉。党的十八大提出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。当前，自治区正处于全面建成小康社会的关键时期，实施创新驱动发展战略已经成为我区实现发展方式转变和产业结构调整的重要动力源。实施创新驱动发展战略，必须把服务群众、造福群众作为根本的出发点和落脚点。

二是必须依靠广大人民群众，推动创新驱动发展战略深入实施。科技创新是一个包括知识创造、技术开发、试验示范和产业化的系统过程。在此过程中，广大人民群众是创新需求提出的主体、技术创新的主体，同时也是科技成果应用的主体，实施创新驱动发展战略必须依靠广大人民群众。现代创新理论也强调了消费者在创新中的重要作用，提出建设产学研用紧密结合的技术创新体系。为此，实施创新驱动发展战略，必须确立人民群众的主体性地位，发挥人民群众的首创精神，广泛调动和激发包括科技人员在内的广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

三是牢固树立公仆意识，推动创新驱动发展战略深入实施。科技管理部门是自治区党委、政府的重要工作部门，是领导和推动自治区科技创新的核心部门，实施创新驱动发展战略要把群众路线作为最基本的工作要求和工作方法，这也充分体现了党章的基本要求。这就要求我们在实施创新驱动发展战略中，坚决执行党的群众路线，经常问计于民，问需于民，一些关系经济社会发展的重大战略决策必须来源于人民群众；战略决策一旦制定，战略的实施必须依靠群众，广泛动员和发动群众；同时还要牢固树立公仆意识，坚持严于律己、廉洁奉公，时刻把党和人民利益放在首位，严格遵守党纪国法。

二、深入分析制约我区实施创新驱动发展战略的关键因素

找准问题是解决问题的关键。党的群众路线教育实践活动开展以来，自治区科技厅在全区广泛征集意见，先后组织了16个调研走访小组，召开30多场座谈会，并通过个别访谈、书面征询等形式，面对面广泛听取意见，共征求到124条意见。集中反映我区科技创新的制约因素有以下几方面。

一是自主创新能力弱。由于我区科技发展底子薄，基础差，还是典型的科技弱省，自主创新能力薄弱，每万人发明专利拥有量0.66件，仅为全国平均水平的20.4%。特别是原始创新成果少，企业、高校和科研机构普遍缺乏拥有自主知识产权的核心技术，自主产品比例偏低，科技还不能为我区科学发展和转变经济发展方式提供有力支撑。

二是科技研发投入不足。主要表现在：一是R&D（研究开发投入）占GDP的比重偏低，全国平均水平是1.89%，我区只有0.64%，2012年R&D经费内部支出占GDP比例和地方财政科技拨款占地方财政支出比例分别居第27和28位；二是科技投入结构不合理，多元化科技投入体系尚不健全，特别是金融资本对科技创新支持不足，使中小型企业依靠自主创新步履艰难。

三是高层次科技人才缺乏。代表最高水平的两院院士人才从有到无，我区承担的国家支撑计划、863、973等国家重大科技项目的首席专家本土人才比例不足40%。企业重大自主创新项目和自主品牌开发更是依赖引进人才。缺乏高层次科技领军人才和团队已经成为我区实施创新驱动发展战略的一个短板。

四是缺乏高水平研发机构。在国家已认定的260家国家级重点实验室中我区尚未实现零的突破，294个国家工程技术中心我区仅有2家。规模以上企业建有研发机构的比例不足20%，具有产业特色的高水平研发机构数量偏少，国家级企业技术中心建设尚属空白。

三、把践行群众路线贯穿于实施创新驱动发展战略全过程

目前，自治区科技厅已经起草了《内蒙古自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略的意见》和《内蒙古自治区创新驱动发展规划（2013-2020年）》，正在积极推动《意见》和《规划》的颁布实施。

一是以解决重点领域的技术需求为目标抓好技术攻关和技术转移转化工作。围绕自治区“8337”发展思路确定的五大基地和两个屏障建设的技术需求配置创新资源，在重点领域开展关键共性技术攻关，突破发展的技术瓶颈和问题。转移转化一批先进适用的高新技术成果，大力提升特色优势产业的技术水平和综合竞争能力。

二是加快推进以企业为主体的区域创新体系建设。要确立企业的创新主体地位，建立和完善企业主导的技术创新体系，加快提升企业自主创新能力。科技计划项目、资金、人才等创新要素要向企业倾斜。积极引导企业设立科技创新计划、建立创新平台、组建攻关团队、加大科技投入。完善服务企业、服务基层的长效机制，主动为企业提供政策、技术、成果等服务，主动为产业转型升级提供技术支撑。

三是以组建新型科研机构为重点打造一批科技创新平台。鼓励和支持组建一批以企业为主体、以市场为导向，集科技创新与产业化于一体的新型研发机构。围绕自治区优势特色学科建设一批自治区重点实验室。新建一批工程技术中心，推动现有的自治区重点实验室、工程技术研究中心加快环境建设，提升创新能力。

四是以服务科技人员为核心建设一支宏大的科技人才队伍。深入实施“草原英才”工程，引进、培养和集聚高层次领军人才和高水平创新团队。要以群众满意为根本评判标准，引导建立以创新质量和贡献为导向的评价机制，进一步激发科研人员的创新热情和积极性。要通过制度创新和科学的评价，激励科技人员服务基层和企业，服务人民群众，服务经济社会发展。

五是以提高服务效率为目标深化科技管理体制改革。积极探索科技计划管理新模式，切实改变项目被动受理的现象，加强项目的主动设计和凝练集成，提高项目的实效性。在计划项目管理中，从组织申报、中期检查、结题验收、绩效评价等各个环节强化项目法人责任，明确奖惩措施。对自治区科技重大专项和一些重大项目，强化项目的中期检查，并将检查结果作为项目验收的重要依据。在项目支持方式上，探索财政资金后补助模式。逐步在其他科技计划专项资金项目开展预算审核制度。

六是加大科技投入形成多元化科技投入体系。充分发挥各级政府在科技创新中的引导和推动作用，促进以企业为主体的多元化科技投入体系建设。通过落实税收优惠政策增加企业科技投入。推动商业银行对国家和自治区立项的科技重大专项、星火计划项目、火炬计划项目等，积极给予信贷支持，对创新活动力强的科技型中小企业予以重点扶持，形成多元化的科技投入体系。

七是以旗县为重点大力提升基层科技创新能力。旗县的科技发展条件差、科技创新能力薄弱，已经成为自治区科技发展的一个薄弱环节。实施创新驱动发展战略必须坚持重心下移，多接地气，要加强对旗县的调查研究，围绕基层的需求，提供支持和服务，改善基层的科技发展条件，提升基层的科技创新能力。要把更多的科技资源配置到旗县，把更多的任务和工作分解落实到旗县，在旗县建设不同类型、不同主题、各具特色的科技创新平台、科技示范园区、基地、可持续发展实验区，带动当地产业的技术升级。

八是以整合资源为途径集聚建设创新型内蒙古的强大合力。科技管理部门要树立“大科技、大开放、大整合”的理念，加强全社会科技创新的统筹协调和科技资源的系统集成，集聚起建设创新型内蒙古的强大合力。要深化与科技部的“部区会商”合作，协调并争取利用国家层面的创新资源解决自治区经济社会发展的重大技术问题。深入推进与盟市的厅市会商合作，探索形成解决区域重大发展问题的会商模式；完善部区市县四级科技联动机制，有针对性地与地方政府共同解决发展中的难题。继续推进与中科院、工程院等大院大所的科技合作，深化与北京、广东省、东北四省的科技合作，推动区域产学研交流，建立区域科技项目合作机制和成果转化平台。加强与俄、蒙等国家的国际合作，拓展和增强国际通道、对外窗口、沿边开发开放实验区的对外开放与合作能力。

责任编辑：郭 志