不断把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入

自治区党委举办学习贯彻党的十八届三中全会

和习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班

时政要闻/论述摘要

一、要准确理解把握习近平总书记考察我区重要讲话精神

学习贯彻总书记系列重要讲话精神是长期重大政治任务，必须及时学、经常学、深入学，持之以恒、孜孜不倦、常学常新。特别是总书记考察内蒙古重要讲话，是推进自治区改革开放和现代化建设的根本指针，更要学深研透、谙熟于心、运用自如。

一是要准确理解把握“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的殷切希望。落实好实现好总书记的殷切希望，首先要理解好把握好“风景线”的深刻内涵，以此更好地引领我们的各项事业发展。我理解，这道“风景线”应当是经济繁荣的风景线、民族团结的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线、各族人民幸福生活的风景线。我们要深切体会总书记的殷切希望，不辱使命、不负重托，创造性地做好工作，加快推进内蒙古改革开放和现代化建设进程，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

二是要准确理解把握“守望相助”的重要要求。总书记2009年考察我区时就希望内蒙古各族干部群众守望相助，时隔四年多时间再次强调要守望相助，寓意深刻、意义重大。总书记指出，守，就是守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园；望，就是登高望远，规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识；相助，就是各族干部群众要牢固树立平等团结互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。贯彻“三个守好”的要求，就是要坚持守土有责、守好北部边疆，守好精神家园、坚守共同理想，守住我们的基本道路和基本制度。贯彻“三个跳出”的要求，就是规划事业、谋求发展要解放思想、更新观念，做到登高望远、心明眼亮、耳聪目明，做到放眼全国、放眼世界、放眼未来。贯彻“两个共同”的要求，就是要坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，高举各民族大团结的旗帜，各族人民紧紧拧成一股绳，心连心、手挽手、肩并肩，共同创造内蒙古的美好未来。我们要认真贯彻总书记的重要要求，扎扎实实地做好推动经济发展、加强民族团结、维护社会稳定各项工作，把内蒙古团结和谐稳定的良好局面长期保持下去。

三是要准确理解把握“四个着力”的重点任务。总书记在讲话中要求我们，着力转变经济发展方式，推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同改革开放相结合，实现经济持续健康发展；着力抓好农牧业和牧区工作，持之以恒抓好粮食生产，积极打造现代畜牧业，扎实抓好生态文明建设，为国家粮食安全和生态安全多作贡献；着力保障和改善民生，努力让农牧民过上好日子，做好民生基础工作，打好扶贫开发攻坚战，巩固发展民族团结大局，让各族人民共享改革发展成果；着力搞好教育实践活动，高起点开局、高标准开展、高质量推进，坚持抓严、认真抓实、切实抓长，确保教育实践活动取得人民满意的实效。这“四个着力”，体现了中央稳中求进、改革创新的要求，抓住了内蒙古经济社会发展和党的建设的关键，顺应了全区各族人民过上美好生活的期待，是我们做好改革发展稳定各项工作的重要遵循。我们要全面落实总书记的要求，深入实施自治区“8337”发展思路，不断在转方式、调结构、促改革、惠民生上取得新成效，在提高党的建设科学化水平上取得新进展。

习近平总书记系列重要讲话精神是一个不断发展的、开放的理论体系，全区各级党组织都要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神摆在突出位置、作为长期任务来抓，采取有力有效措施，深入持久地抓好学习贯彻工作。要进一步在扩大覆盖上下功夫，结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，着力抓好面向基层单位和普通干部的学习教育，推动学习由领导机关和领导干部向基层和党员群众延伸，确保学习全覆盖、齐参与。要进一步在拓展深度上下功夫，把总书记系列重要讲话作为科学体系来把握，原原本本地学、全面系统地学、深入持久地学、联系实际地学、融会贯通地学，努力在深层次上提高思想理论水平。要进一步在强化应用上下功夫，坚持学以致用、学用结合，把学到的思想理论、形成的观念认识付诸具体实践，转化为政策措施，扎扎实实地研究解决实际问题。各级领导干部要当好表率，把学习贯彻讲话精神作为政治责任、政治要求，沉下心来、深钻细研，带头学习、带头宣传、带头贯彻，不断完善提高自己，不断把学习贯彻工作引向深入。

二、要认真落实全面深化改革的重大任务

第一，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。一是在经济制度方面，强调要坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，采取鼓励非国有资本参与中央企业投资项目、鼓励非公有制企业进入特许经营领域等办法，支持非公有制经济健康发展，不断增强各种所有制经济活力。二是在市场体系方面，强调要建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，逐步推行负面清单管理模式；推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制；推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，健全技术创新市场导向机制，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成现代市场体系。三是在政府职能方面，强调要深化行政体制改革，进一步简政放权，继续取消下放行政审批事项，取消或简化投资项目前置性审批，全面清理非行政审批事项，加快实施工商登记制度改革；进一步推进政务公开，建立权力清单制度，清单之外一律不得实施审批，行政审批事项一律向社会公开；进一步加强监管，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。继续推进事业单位改革，今年基本完成省市县政府机构改革。四是在财税体制方面，强调要改进预算管理制度，着力把所有政府性收入都纳入预算，推进各级政府预算和决算都向社会公开，提高一般性转移支付比例，减少专项转移支付项目，实施全面规范、公开透明的预算制度；深化税收制度改革，扩大“营改增”试点，推动消费税、资源税改革和房地产税、环境保护税立法；建立事权和支出责任相适应的制度，逐步理顺中央和地方事权关系、支出责任和收入划分，努力建设法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政、效率财政。五是在统筹城乡方面，强调要深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利，保持农村土地承包关系长久不变，引导土地承包经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点；坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营体系，健全农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。深化城乡一体化体制机制改革，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益；促进城镇化和新农村协调推进，有序推进农业转移人口市民化，加快构建新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。六是在对外开放方面，强调要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放，积极构建开放型经济新体制。习近平总书记在我区考察时还特别嘱咐我们，要从大局考虑、从长远考虑，争取把对蒙古国的各方面合作搞起来、深下去，指出“保证北方边境安宁，这是党中央对内蒙古的要求，大家要有这个意识，自觉贯彻中央意图。”我们要按照总书记的要求，全面落实构建开放型经济新体制改革任务，加快建立与蒙古国长期友好合作机制，更好地承担起面向北方、服务内地的开放发展使命，更好地承担起保证祖国北方边境安宁的重大政治责任。

第二，要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，要着重把握好两个方面：一是推进协商民主广泛多层制度化发展。全会强调，要在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中，并就构建程序合理、环节完整的协商民主体系，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用等进行了全面部署。这些改革举措，对于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化，必将起到重要的推动和保障作用。二是深化司法体制改革。全会把司法体制改革作为全面深化改革的重要内容，提出要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，健全司法权力运行机制，确保公正、高效、廉洁司法；完善人权司法保障制度，切实维护公民的合法权益；确保依法独立公正行使审判权、检察权，保障国家法律统一正确实施。这些改革举措，对确保司法机关独立行使职权、健全权责明晰的司法权力运行机制、提高司法透明度公信力、更好保障人权，具有重要意义。

第三，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。全会强调，深化文化体制改革必须坚持社会主义先进文化前进方向、坚持以人民为中心的工作导向，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。特别要注重通过改革管好思想、管好舆论、管好导向。在管思想方面，要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，探索创新有利于中华优秀传统文化转化发展、有利于社会主义核心价值观融入社会生活的法律法规和制度机制，使经济、政治、文化、社会等各方面政策都有利于社会主义核心价值观的培育。在管舆论方面，要针对网上媒体管理和产业管理跟不上形势发展变化的实际，完善互联网管理领导体制，整合相关机构职能，加大依法管理网络力度，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全。在管导向方面，要认真落实建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构、对按规定转制的重要国有传媒企业实行特殊管理股制度等改革举措，努力实现管人管事管资产管导向相统一。

第四，要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革。全会部署的社会体制改革任务非常具体，贯彻落实过程中，要注意把握好三点：一是要着眼增量利益搞改革。社会体制改革任务，大都直接涉及利益关系的调整。对待这个问题，不能只盯着存量利益，片面强调分好蛋糕，而是要着眼增量利益，强调在做大蛋糕的同时分好蛋糕。我区的公共服务水平和民生状况同全国平均水平相比还有一定差距，更要通过发展来创造调整利益格局、增加群众收益的空间。二是要立足现实需求搞改革。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，有效对接需求，积极回应诉求，深化教育领域综合改革、就业创业体制机制改革、收入分配制度改革、社会保障制度改革、医药卫生体制改革，调整完善生育政策；以城乡社区为重心、以人口服务管理为重点，加强和创新社会治理，切实把改革的出发点和落脚点放到促进社会公平正义、增进人民福祉上来。三是要坚持稳中求进搞改革。社会体制改革敏感而复杂，极容易触动利益“天平”、引发连锁反应。很多问题不改不行，改不好更不行。这就要求我们必须坚持以人为本，坚持稳中求进，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，增强改革措施、发展措施、稳定措施的协调性，既着力解决关系群众切身利益的问题，又着力引导群众正确处理各种利益关系、理性合法表达利益诉求，在安定团结的社会氛围中推进改革。

第五，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。全会部署的生态文明体制改革任务，主要是加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在生态文明体制改革方面，我们不仅要抓好中央改革举措的全面落实，还要承担一些先行先试改革任务。习近平总书记在我区考察时特别嘱咐我们，要抓紧研究探索、大胆先行先试，加快建立可持续的生态环境保护制度。我们要按照总书记的要求，在继续组织实施好各类重点生态工程的同时，积极探索建立可持续的生态环境保护制度，特别要从实际出发探索基本草原保护制度、资源有偿使用和生态补偿机制、生态文明考核评价体系和责任追究制等制度机制，为建设美丽中国贡献力量。

第六，要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。全面落实党的建设制度改革任务，一定要牢牢把握正确政治方向。党的建设制度改革涉及整个党和国家领导体制、领导制度，涉及政治体制等上层建筑许多方面，政治性、敏感性很强，方向正确是推进改革第一位的要求。党的建设制度改革的根本方向，就是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。因此，推进党的建设制度改革，一定要有利于始终坚持党的领导，切实加强党的领导；一定要致力于进一步改善党的领导，不断提高党的领导水平和执政能力；一定要着眼于充分调动党员干部投身改革的积极性、主动性、创造性。我们要辩证认识加强和改善的关系，牢牢把握正确方向，在重大原则问题上保持清醒、保持定力，通过改革使党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。

全面落实党的建设制度改革任务，重点要在制度上做文章。三中全会之所以讲“党的建设制度改革”，而不笼统提“党的改革”，主要是为了突出党的自身建设工作体制机制，通过深化改革使党的建设制度更加成熟更加定型，确保党和国家长治久安。全会关于党的建设制度改革举措，主要有6个方面：一是以坚持民主集中制、严格党内生活、强化组织纪律为重点，改革组织制度；二是以解决唯票、唯分、唯GDP、唯年龄问题为重点，改革干部选拔任用制度；三是以解决管理失之于宽、失之于软问题为重点，改革干部管理制度；四是以改进作风、密切联系群众为重点，健全改进作风常态化制度；五是以解决基层薄弱问题、夯实基层基础为重点，健全基层组织体系；六是以用制度管权管事管人为重点，强化权力运行制约和监督体系。对这些改革任务，我们要注重统筹谋划、稳妥有序推进，注重探索实践、勇于开拓创新，注重制度执行、强化刚性约束，由点带面、由浅入深地抓好落实。□

（本文系王君同志2014年3月18日在自治区党委学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班上的讲话摘要，标题为编者所加）

责任编辑：王 丹