我国保税区促进经济增长研究述评

何震++黄志文

摘 要：保税区对我国经济增长具有重要的作用，也因此成为国内外关注的焦点；本文主要对保税区建设发展研究进行简要评述。

关键词：保税区；发展研究；经济增长

一、我国保税区发展的演化研究及现状

1.第一阶段为出口加工阶段（1990-2000年）。保税区充当着我国对外开放的排头兵，充分利用国家赋予保税优惠政策，大力引进外商投资，促进加工贸易产业快速发展，从而带动了国内加工制造业、外贸进出口业务和现代物流服务服务业的快速发展，推动了东部沿海地区形成各具特色的现代产业体系。

2.第二阶段为出口加工阶段（2001-2006年）。随着我国加入世界组织，我国对外开放程度和参与国际分工水平获得了进一步提升，加工制造业与加工贸易产业取得了发展，形成规模的现代工业体系，也带动现代物流服务业的发展。

3.第三阶段为出口加工阶段（2007-至今）。经过多年来的快速发展， 随着中国-东盟自贸区建设以及中国（上海）自贸区成立，实行了自由贸易区发展战略，沿海城市拥有保税区、出口加工区、等形式的海关特殊监管区。但由于各监管区之间货物流通手续烦琐，影响保税企业的成本及经营效率。当前现状，随着扩大对外开放各地区依托各自的产业资源，沿海各地踊跃向国家申报设立各类型保税区。位于内陆地区也要求国家赋予保税优惠政策，促进当地开放型经济发展。

二、我国保税区面临的主要问题

1. 缺乏统一规范体制。我国目前缺乏一部完善的法律，对保税区的定性、定位、管理体制、运作模式等无法予以规范，因此，在具体操作中遇到实际问题。

2. 我国关税水平的逐步降低。保税区当前面临的最大的问题就是我国关税水平的逐步降低。2001年底，我国加入世界贸易组织以后，我国的关税整体都要下调，但使我国的关税水平下降了，平均关税还是在一定的水平上，保税区的零关税的落差还是存在。

3. 有些保税区优惠政策与世界贸易组织基本原则不相符。保税区内还有一些地方优惠政策，比如地方税收返还、企业开涉外账户以及保留现汇的周转使用等，对于这些政策中与世界贸易组织原则不相符，我国政府也会逐步将其取消。

三、国内保税区成功经验借鉴—以保税港区典型模式为例

（一）宁波梅山模式

1.开发主体。宁波梅山保税港区开发投资建设运营由宁波梅山岛开发投资有限公司和宁波梅山岛国际集装箱码头有限公司负责。

2.机制体制与资源配置。开发投资公司的高层由管委会领导兼任，而宁波开发区管委、梅山保税港区管委的党工委书记由同一人兼任，便于开发运作；管委会下设局，实行一级财政。

宁波港集团公司是开发公司（持股10%）、码头公司（持股90%）共股，开发公司又是码头公司股东，实现盈利性的港口码头优质资源支持基础设施开发。

3.政策扶持。自梅山岛开发投资有限公司成立起20年，梅山岛财政收入地方所得60%和土地出让净收益70%，建立专项发展资金用于基础投资，其余部分由梅山保税港管委支配，以弥补其初期开发的亏损。

（二）天津东疆模式

1.开发主体及财政体制。开发主体是天津港（集团）有限公司，统一负责开发建设管理。

东疆保税港区管委是天津市政府派出机构，管委会下设局，实行一级财政，管委与开发主体共同招商和培育产业。

2.资源配置和政策扶持。至2020年前保税港区全部地方税收全额返还天津港集团，港集团获得政府税费返还后，首先确保保税港区管理构补助经费，然后用于区内企业的扶持、建设等以及弥补开发成本和进一步开发。

东疆模式经验是以企业为主体的开发机制，建立了权责统一责任清晰制度，实现保税港区与毗邻地区联动发展。

（三）重庆两路寸滩模式

1.开发主体。开发主体是重庆保税港区开发管理公司和重庆国际集装箱码头公司，主要负责重庆保税港区开发及相关项目管理。

2.行政体制。重庆两路寸滩保税港区管委是重庆市政府派出机构，管理范围为江北寸滩水港区和渝北两路空港区。

3.资源配置和政策扶持。行政资源（管委会）与公司两块牌子、一套人马合署办公，其他则类似东疆保税港区。

（四）经验借鉴

1.资源配置优化、高效。三种模式都是从事非经营性基础设施开发的平台公司直接或者间接地配置了网内外的土地资源。

2.财税扶持，封闭运行。三种模式都为从事非经营性基础开发的平台公司制定财税返还、封闭运行政策，而这一政策在网外一体化配置下，对平台公司的投融资能力具极大的支撑作用。

3.盈利性项目扶持。宁波市配置了保税港区区内和保税港区外（矿山）盈利性项目，有利于充实丰富平台公司现金流，这也符合我国平台公司的发展方向。2012年保税港区共引进企业3160家，注册资金达600亿元，固定资产投资102.4亿元。

四、保税区促进经济增长研究

1. 促进对外经济发展起到了积极作用。由于保税区的体制和机制与其外部不同，加速了进出口周转速度，保税区成为我国对外开放的重要窗口；保税区借鉴国外的成功经验，让国际上看到中国改革方向，对我国经济体制改革起到了示范作用。

2.带动金融等现代服务业集聚，促进国际金融中心等形成。金融是现代经济的核心，金融产业集聚是产业集聚发展的重要部分，而金融集聚通过，节约周转资金提供融投资、提高市场流动性降低融资成本及风险、金融机构的合作与产业共享等效应，使金融业趋向于金融中心总部集聚，享而成规模效应。在资源配置上，金融集聚赢得金融体系能够有投资机会从而为其提供融资[1]，起到持续发展作用。

3. 保税港区”向“自由港”推进，为国际贸易自由化提供条件。借鉴国际港口的成功经验，制订全国的保税港区法规和实施办法，改革和完善保税港区的管理制度，将“保税港区”进一步向设立“自由港”推进，以扩大开放度为国际贸易提供自由化、便利化的条件，使得我国从商品贸易大国向服务贸易大国的方向转变和迈进。

注释：

[1]黄志文.金融产业集聚促进区域经济增长的研究[J].河南科技，2013.NO.02：第223页.

参考文献：

[1]陈道远.探讨建立南宁自由贸易区可行性[J].广西经济，2013

作者简介：何震，男，广西大学MBA中心2010级工商管理硕士（MBA），研究方向：物流研究；黄志文，男，钦州市发改委、钦州市政府北部湾办，硕士，研究方向：区域经济与产业经济发展研究，城市经济。