贯彻落实“8337”发展思路推动我市非公经济加快发展

自治区提出的“8337”发展思路抓住了内蒙古推动科学发展的突破口和着力点，具有很强的针对性和指导性，是内蒙古当前和今后一个时期发展的目标和方向。而着力发展非公经济，是自治区“8337”发展思路中“三个着力”之一。把发展非公经济作为重大战略任务来抓，也体现了党的十八大提出的“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的精神，这对于非公经济来说，无疑迎来了发展的战略机遇期。

一、当前我市非公经济发展面临的机遇

为了全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，自治区近日出台《内蒙古自治区鼓励和支持非公经济加快发展若干规定》，规定从准入条件、金融服务、财政支持、税收优惠、收费政策、要素保障、政务环境等七个方面量身打造了一系列鼓励支持非公经济发展的具体政策措施。乌兰察布市也适时提出了“放宽、扶持、搞活”针对非公企业发展的六字方针，并着手制定出台鼓励和支持非公经济加快发展的实施意见，各地各部门积极研究制定发展非公经济的目标、任务、措施，“鼓励、支持非公经济加快发展”正在成为各级党委、政府和各家非公企业的共同愿望，“8337”发展思路正在乌兰察布市全面落实，逐步深入。

二、当前乌兰察布市非公经济特点和做法

目前，乌兰察布市非公经济呈现出数量快速增加，发展规模迅速壮大，发展结构趋向合理，发展布局比较集中，从业人员迅猛增长的发展态势。非公企业主要集中在化工、建材、农畜产品加工等行业，并已形成一定规模优势。全市县域经济主要集中在非公经济，非公经济业已成为乌兰察布市经济增长、财政增收、扩大就业、繁荣市场的一支活力四射的主力军。

近年来，乌兰察布市在探索实践发展非公经济的道路上取得了一些成绩，主要做法有：

一是制定出台《乌兰察布市中长期人才发展规划纲要》，把人才紧缺这一制约非公经济发展的瓶颈问题专门列入全市人才发展规划中，通盘考虑、统筹安排。

二是以行业、产业为纽带，在企业自愿前提下组建了若干个商会和行业协会，使小企业变成了大企业，形成了稳定的市场竞争力，改变企业间各打各的牌，无序竞争、相互倾轧的局面。不久前成立的市铁合金、镍铁行业协会组团走进山西省太钢集团，双方就建立长期合作联盟和长期供货关系等方面进行的协商对接，显示了行业协会的优势所在。

三是帮助企业搭建信息、引导、智力、服务、联络、协调平台。组织金融部门走访调研企业，召开银企座谈会，建立起有效的银企对接机制；针对黄浦江死猪事件和禽流感疫情实际，乌兰察布市发挥地域优势，乘势而上，大力发展生猪肉鸡产业，先后与江西正邦科技股份有限公司、北京大北农科技集团公司、河南雏鹰集团公司达成了投资450万口生猪养殖的协议，加上之前本土企业开发的生猪养殖项目，预计到2015年，全市生猪养殖规模可达500万口，肉鸡养殖规模可达5000万只。全市仅此一项，可增加财政收入10亿元，解决10万贫困人口的稳定脱贫。

三、当前非公有制经济发展面临的突出问题

加快非公经济发展，必须抓住非公经济发展的软肋和短板，强化非公经济的自我发展能力，实现扩量提质，切实优化服务环境，构筑非公经济竞相发展的政策洼地，努力营造思发展、谋发展、抓发展、促发展的浓厚氛围。乌兰察布市发展非公经济面临的突出问题，主要表现为：

一是认识不到位，扶持发展力度还不够。对国家一系列扶持发展非公经济的政策措施贯彻落实不到位；部分部门单位重视和鼓励、扶持非公经济发展的力度不够，深入企业调研和帮助企业分析对策少；对一些优惠政策措施的宣传广度和深度不够，全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。

二是主动性不强，工作服务还不到位。个别部门和单位对非公企业缺乏必要的支持，服务意识不强，作风不够实，办事效率低，不同程度地存在门难进、脸难看、话难听、事难办等问题，大大挫伤了企业发展的积极性；管理服务部门之间职责交叉重叠，缺乏有效的综合协调手段，对非公经济发展的指导、服务不到位，推诿扯皮现象时有发生。

三是融资困难，资金匮乏。一方面是由于在当前的金融管理体制下，银行贷款门槛高，条件要求严格；另一方面是由于部分非公企业内控机制不健全，自律意识差，诚信经营理念不足，管理不科学、运作不规范，财务制度不健全，导致企业信誉度降低；第三是贷款担保机制缺失，企业获取资金渠道狭窄，融资渠道单一，难以满足企业发展需求。

四是用工难。乌兰察布市非公经济在传统垄断行业和信息、旅游、金融等现代服务业领域的投资比重非常低，大多集中于制造业、批发零售业、居民服务业和高能耗、高污染、低技术、低水平的产能，这种劳动密集型产业用工需求量非常大。随着劳动力成本的上升，一些企业观念陈旧，给予员工的福利待遇低，加之受条件艰苦影响，导致了外来打工者留不住，本地工人不愿意来。此外，乌兰察布市是劳动力输出大市和企业员工素质参差不齐也是造成用工难的重要原因。

三、推动非公经济发展的对策建议

“8337”发展思路，为破解这些给非公经济发展带来的不利因素，让非公经济在更好的环境下运行提供了契机。面对新的发展机遇和广阔空间，各级政府、相关部门和企业要积极寻找与“8337”发展思路的契合点，大胆创新，发挥优势、科学规划，切实转变发展方式，努力使全市非公经济实现由数量向质量、由粗放向集约、由外延向内涵发展的转变。结合分析与思考，就如何做好非公经济工作，提出以下建议：

一要坚持待遇公平，营造良好环境。各级政府要努力做到招商引资项目和本土企业项目、大项目和小项目、国有性质的大企业和非公经济的中小企业三个“一视同仁”。坚持思想上放心放胆、工作中放手放脚、政策上放宽放活，将工作重点转向服务上来。围绕优化软环境，简化审批手续，提高办事效率。特别是对一些重点投资者、重点项目要实行特事特办。通过建设软硬两个环境留得住投资者，通过让非公企业来测评执法部门来改善投资环境，通过建立有效制度来保护投资环境，通过打造诚信氛围来优化投资环境，使投资者投资放心、经营安心、生活舒心。所有面向非公企业收费项目范围宜窄不宜宽，标准就低不就高，坚决杜绝变相收费，为非公经济的发展创造宽松环境。

二要加大金融支持力度，降低非公企业贷款门槛，简化贷款手续。建立政银、银企对接沟通的长效机制，使非公企业能够了解最新的金融政策；将非公企业等各种政策扶持资金整合捆绑使用，设立财政专项扶持资金；探索解决制约非公企业融资的政策、体制，出台一些操作性强、灵活的政策，研究金融行业的走势，争取政策倾斜；探索建立扩大企业的诚信评估体系；发挥好金融办信用担保体系的作用，根据各地财力状况、发展水平，分别确定具体数额的政府信用担保资金，从不同行业选定扶持对象，对全市优势特色和成长性中小企业集中扶持；发挥好商业银行针对具体行业投放互助联保贷款的平台，争取在我市成立更多的不同行业的城市商业金融合作社；金融银行要积极主动地拓展银企合作空间，丰富担保体系，突破壁垒，放宽对非公经济的放贷条件，为非公经济融通资金；帮助非公企业规范经营和财务制度；非公企业要努力提升能力，树立良好信誉和诚实守信形象，不断提高在银行的信用等级。

三要开辟非公经济新的增长点。支持有条件的非公企业通过联合重组等方式实现产权多元化、管理科学化发展，实现集群发展、配套发展，在新兴战略性产业中培育非公经济新的增长点。通过多种方式参与国有、集体企业改制重组，进一步扩大民间资本的投资范围。鼓励非公经济进入社会事业领域，投资教育、文化、旅游、卫生、体育、物业管理、社区服务等公共产业和社会服务业的经营和开发，鼓励非公企业积极参与农牧业产业化综合开发、新农村公用事业和基础设施建设。

四要加大人才培养力度。各级政府部门要出台优惠政策，加大投入，搭建平台，按行按业按企实际需求，有目的地组织培训企业人员；出台高校与企业对接联系一揽子办法，鼓励人才创新创业发展；出台非公企业的人才落户、子女入学、社会保障、住房等优惠措施，将人才工作专项资金向非公企业高科技创新型人才、优秀企业经营管理人才方面倾斜。

五要加强理想信念教育，推进企业文化建设。要结合正在非公经济人士中开展的理想信念教育实践活动，把他们的思想和行动统一到助力企业实现科学发展的道路上来；帮助企业建立健全各类社会组织，发挥职工代表大会作用，搭建企业、职工、政府交流平台；引导非公经济人士大力发展具有时代价值的企业文化，在以人为本、开拓进取、诚信守法、共建共享等经营理念上提高企业文化内涵层次，最终形成全体员工认同、富有企业个性、促进企业增强凝聚力和竞争力的企业文化。

随着自治区“8337”发展思路在乌兰察布市的深入贯彻，乌兰察布市非公经济发展将不断注入新的生机与活力。只要目标明确，措施得力，政策对头，乌兰察布市的非公经济必将迎来一个明媚的春天。