高校科研用房管理体制探究

王 超， 孙学文， 王力清， 毛 荣

(中国石油大学(北京)科学技术处，北京 102249)

0 引言

高校科研用房是指高校为保证科研工作的开展而提供的科研场地，包括研究人员办公用房、实验室、中试车间等。随着国家科学研究经费的大量投入，同时大型企业也更加注重技术研发，国内高等院校的科研事业蓬勃发展。与此同时，学校科研用房供给与科研工作需求之间的供需矛盾日益突出。如何加强高校科研用房科学管理，提高科研用房使用效益，为学校科研工作的有序开展提供有力保障，是高校房产管理过程中非常值得探讨的课题。

由于学校建设和分配的历史原因，科研用房分布较为分散。为了更好地促进科研用房的管理，许多高校进行了面积定额核算分配和有偿使用模式的探索。

国内高校科研用房面积定额核算分配模式是以科研岗位编制、科研项目的经费规模、科研仪器设备规模和重点实验室规模为依据。例如清华大学在核算院系科研用房时，理工类每个科研编制分配20m2用房，文科类每个科研编制分配10m2［1］。北京航空航天大学根据科研项目经费规模核算科研用房，根据科研仪器价值总额核算科研设备用房，根据重点实验室的级别和个数核定专项用房［2］。北京化工大学只核算了科研仪器设备的固定用房，科研项目另外申请科研周转房［3］。上海交通大学有基础科研用房200m2，另根据科研经费规模分段分系数计算［4-5］。

华南理工大学、上海交通大学、西安交通大学、清华大学和河海大学等国内高校，打破人们长期形成的传统观念，根据国家现行的科研经费管理政策，改革现行科研用房无偿使用的制度，试行定额配房和超定额缴纳房产资源调节费，采取压力传递措施，建立科研用房管理的自我约束机制，借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节用房的各种弊端，提高实验室用房资源的利用率和完好率，更好地为科研服务［6-13］。

1 科研用房现状

我校作为一所石油特色鲜明、多学科协调发展的教育部直属、首批进入国家“211工程”建设、国家985“优势学科创新平台”项目建设和设有研究生院的高校之一，承担了大量的国家基础性研究项目和石油石化企业的应用基础和应用研究项目。2012年我校到账科研经费达7亿多元，省部级以上重点实验室22个。

学校现有校园总面积496.5亩，建筑面积37.6万m2。学校用房主要分为机关行政用房、后勤服务用房、公共教学用房、院系用房和科研周转房五大类。院系用房包含院系行政办公、教师办公、研究生办公、教学实验室和科研实验室五大类。公共教学用房约3万m2，院系用房约5.1万m2。这两类用房与师生和教学科研基地的规模极不相称，同时由于历史和管理上的原因，用房利用效率不高导致了学校教学科研用房短缺紧张，制约了学校科研项目研究工作的开展。

2009年底中油大厦建成投入使用，2010年院系用房又进入新的一轮调整整合。同年初校学科重新组合，调整学院构架和名称。学校决定利用这次契机，重新调整用房，建立长期科学有效的适应我校各项事业发展的科研用房模式。

2 科研用房改革

2.1 科研用房存在的问题

科研用房分配和使用，直接关系到各学院科研工作的开展。2004年地质楼建成投入使用，我校对用房进行了一轮的调整整合。但通过近几年的管理工作，发现仍旧存在一些问题，其他高校也有类似问题［14-16］。

(1)自行调整混乱，量化管理困难。各学院都存在未经学校职能部门批准，自行进行楼内用房调整，科研用房被挪作他用的情况，从而造成学校职能部门掌握的用房基础数据与实际使用情况不符，给量化管理带来困难，从而无法保障科研用房的足额供给。

(2)房源紧张，竞争激烈。因自身发展需要，高校教师不断地向学校职能部门递交科研用房申请;但高校的房源数量是有限的，无法满足高校教师对科研用房持续的需求。房源紧张已成为高校科研用房使用情况的一种常态，引发了较多矛盾。

(3)多占多用，回收困难。高校教师普遍认为，做科研工作不光是提升自身学术水平，更是为了增强其所在高校的科研影响力和综合实力，为学校发展做贡献。因此，认为学校科研用房的无偿使用、按需分配是理所当然的;在领导层面上，大多侧重科研激励，担心采取科研用房的有偿使用和定额动态管理会挫伤教师从事科研工作的积极性。长期以来，用房者无需缴纳房屋使用费和资源费(主要包括水费、电费、煤气费等)，导致多占多用，学校房产管理部门很难收回进行重新分配。

(4)历史遗留，分布不合理。由于历史原因，我校一栋公用楼中常分布着多个学院和多个学科的科研用房，用房单位交错分布;地理位置分散，难以实现对全校科研用房的整体整合，管理困难，总体布局不合理。

2.2 科研用房管理办法的制定和调整

2008年学校委托相关管理部门，开始调研国内其他高校的用房管理制度。经过1年多的调研，于2009年初提出了院系用房管理办法、科研项目周转房管理办法和新一轮用房分配方案的草稿。然后又经过“三下三上”的讨论研究，最后于当年底出台了学校的“院系用房管理办法”和“科研周转房管理办法”。

学校在分配院系用房时，分配了重点实验室用房近1.8万m2。同时学校还预留出0.3万多m2的用房，其中0.12万m2用于奖励二级教授以上的高层次人才和外聘专家办公用房，另外近0.2万m2的用房出租给重大重点科研项目周转使用。

目前该管理办法的作用已经初现，由于此办法经过所有相关人员的研究讨论，充分考虑了各方面的利益和意见，新一轮调整较为顺利。同时由于有偿使用的推行，用房分配不均多占用房的现象大为减少。

3 科研用房管理办法

学校的科研用房，主要涉及两部分用房:①院系重点实验室用房，由院系根据实验室的研究方向和研究团队或学科团队分配科研用房;②学校的科研周转房，由学校直接分配给重大重点科研项目使用。

3.1 制定原则

经过学校各单位的详细研究讨论，学校提出了制定科研用房应遵循的基本原则:①集中学校有限的房屋资源，支持学校核心竞争力指标(重点实验室、重点学科、重大重点项目等)的建设;② 科研用房有偿使用，利用经济杠杆调节用房。

3.2 重点实验室用房

(1)定额核算标准及其优缺点。科研实验室用房，包括重点实验室、重点学科和其它科研用房。重点实验室用房包括各级重点实验室主任办公室、实验室办公室、会议室、资料室、客座人员办公室和仪器设备用房。重点实验室个数由科学技术处核定，重点学科个数由研究生院核定，定额面积标准见表1和表2。这些指标中，如有重合取最高值计算。重合的省部级重点实验室若重合按100m2/个累加，校级实验平台重合的不再累加计算。重点学科如与重点实验室重合，按照重点学科面积标准的0.5倍累加。其它科研用房面积由学校核定，用来照顾特殊单位和特殊学科。

表1 重点实验室定额面积标准表

表2 重点学科面积标准表

管理办法中对于此部分面积的规定，在国内高校对院系科研用房核算中，首家提出根据科研基地级别和数量进行面积核算。这种核算模式，有效地避免了不同学科教师和学院之间的攀比心理。

(2)有偿使用标准、返还及结算。办法中规定，科研实验室用房面积，定额面积内按定额面积收费标准全额收费。核算总额外的超额面积按超额面积收费标准收费。学校对院系用房房屋资源占用费标准如下:在定额面积内收取10元/(m2·月);超额30%以内的面积收取50元/(m2·月);超额30%以上的面积学校收回。学校的收费标准根据学校用房情况和周边租房市场价格，3～5年调整一次。

为支持重点实验室的建设，房屋资源占用费部分返还给实验室统筹使用。国家重点实验室返还80%;筹建国家重点实验室的筹建期为5年，前3年返还60%，4～5年期间返还50%，5年后按照本办法的相关规定执行;省部级重点实验室返还50%;校级重点实验室返还20%;其他研究中心、重点学科等科研用房不返还。

院系用房房屋资源占用费专款专户，由分管科研副校长负责管理使用。学校收取的房屋资源占用费用于:实验室平台建设、大型仪器设备维护、重大科研成果奖励基金，具体使用按照学校有关规定执行。

房屋资源占用费收取与返还的直接对象是学院或重点实验室，学院或重点实验室可在学校政策范围允许内制定符合自身实际情况的用房管理办法，报学校备案。学校于每年年初核算各学院本年度房屋资源占用费数额和各重点实验室返还金额。

3.3 科研周转房管理办法

(1)管理办法制定原则、目的及适用范围。为适应学校科研项目用房需求，加强学校科研周转房的管理，改善和提高学校科研周转房的使用效率，遵循“统筹优化、动态调整、有偿使用”的原则，旨在建立有效促进学校科研工作健康发展的科研周转房使用体制。

科研周转房，是指学校鉴于科研工作的需要，在院系用房定额面积分配之外，预留的用于学校科研项目周转使用的房屋。

(2)申请资格及审批。学校科研周转房的总面积有限，为了让有限的房屋资源更加有效地发挥对科研的促进作用，本办法对科研周转房的使用申请的原则作如下规定:优先支持国家油气重大专项、973、863、国家自然基金类科研项目等国家重大科研项目用房;优先支持千万元以上的重大横向项目;优先支持我校核心竞争力指标(重点实验室、重点学科)的科研用房。

承担国家油气重大专项、973、863等国家重大科研项目，可申请1间办公用房，相关科研用房申请的面积学校将酌情考虑;横向类重大科研项目申请科研周转房学校将根据周转房情况酌情考虑。

科研周转房的使用期等同于项目的完成周期。项目完成后须交还学校，不得延期占用或擅自转借。

申请项目负责人填写“科研周转房申请表”，经用房管理部门与分管校领导审核批准，并确定租用面积，确定具体房间位置后，签订科研周转房租用合同，办理相关手续，预付收取房屋资源占用费。

(3)管理及收费。科研周转房的使用都应签订租用合同。科研周转房定额面积内暂定50元/月·m2标准收取。收费标准将根据周边市场价格每年调整一次。科研周转房的房屋资源占用费收取直接对象为科研项目负责人。用房管理部门在房屋租用合同签订之后开具科研周转房房屋资源占用费缴费单，科研周转房使用人到财务处缴纳房屋资源占用费，纳入学校房屋资源占用费专户管理。科研周转房的房屋资源占用费采用预付费的方式。科研周转房的使用期超过一年的，每年初预付全年的房屋资源占用费，也可以一次性预付合同所有房屋资源占用费;不超过一年的，须一次性付清房屋使用费。

应提高科研周转房的使用效率，凡闲置不用应立即交还学校。合同到期未办理延续合同或退房手续的，超过1个月以上的科研周转房，对租用人按正常收费标准的300%收取滞纳金。房屋由学校无条件收回，同时学校将给予通报批评，并对房屋租用人取消下1年度的租用资格。

3.4 高层次人才科研用房

为了支持学校高层次科研人才事业的发展，学校单独拿出1 200m2用房作为高层次人才的科研用房。凡是学校正式聘任的二级(含)以上教授，学校无偿分配一间55m2的办公室给其使用。学校外聘的高级专家，由学校分管领导审定，可分配同样规格的办公室。

3.5 管理体制及日常管理

学校用房实行统一管理体制。2011年学校新成立国有资产管理处，为归口管理部门。遇有大规模的科研用房调整，由科学技术处统筹提出，具体调整布局方案由学校授权国有资产管理处协调安排。

管理办法中另外对用房申请新增、新进教师用房分配、超额用房处理、用房闲置不用、用房用途改变、用房装修改造和私自转让出租等相关情况做了详细的规定，提出了解决和处理的措施。

4 结语

我校的科研用房的定额核算和有偿使用模式，设计之前进行了充分的论证和调研，也借鉴了其它高校的一些成功的做法和经验。该模式的设计，基于我校科研工作对于用房的需求，同时兼顾我校用房的规模现状。该模式既集中了学校有限的房屋资源，支持学校核心竞争力指标(重点实验室、重点学科、重大重点项目等)的建设，又推行有偿使用，利用经济杠杆调节现有用房规模。

科研用房新管理模式的推行，有效加强对学校科研用房的管理，改革学校现行的科研用房无偿分配和使用的制度，通过收取房屋资源占用费，借助经济杠杆克服单纯依靠行政手段调节用房的种种弊端，建立科研用房管理的自我约束机制，改善和提高了科研用房的利用率，更好地保证和促进了学校的科研工作。

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