坚持区域开发与扶贫相结合

宋军伟

国务院总理李克强在政府工作报告中对扶贫开发喊出了口号，做出了指示，针对国家对扶贫工作的高度重视，带着如何创新扶贫工作方式的问题，本刊记者专访了全国人大代表、云南省昭通市市长张纪华。

《中国扶贫》：总理政府工作报告提出“向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，您怎么理解？

张纪华：我从四个方面理解：第一，消除贫困是我们政府向全世界做出的一个庄严承诺；第二，政府工作报告有句话很感人，“政府工作的根本目的就是要让人民过上好日子”；第三，消除贫困是我们建成小康社会的需要，贫困都不消除怎么能实现小康，没有贫困地区的小康就没有全面的小康；第四，缩小区域发展差距，是实现国家均衡发展的基础。

《中国扶贫》：政府工作报告中还提出今年减贫1000万人以上的目标，昭通的目标是多少？确定这个目标的依据是什么？

张纪华：按省里统计的数据，昭通现有贫困人口150万，根据贫困状况以及经济社会发展水平，我们确定了今年减少25万贫困人口的目标。有两个理由，也算两个依据。第一，按照到2020年全面建成小康社会目标，我们还有7年时间，还包括返贫的一部分人，综合算下来，形成了这样一个减贫25万人的目标；第二是根据农民人均纯收入来计算，我们定的增长指标是14%，去年实现年人均纯收入4604元，这也是我们的一个依据。

《中国扶贫》：中央去年颁发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，昭通在创新扶贫开发方式上有哪些重大举措？

张纪华：中央一直在提精准扶贫，瞄准最贫困的区域，我觉得是对的。我觉得我们现在一定要走区域开发与扶贫相结合的道路，用区域开发带动扶贫攻坚，一定要放在一个区域里面来研究，否则只对准单个的贫困户，那没办法，他永远也脱不了贫。对单个的贫困户，假如把他的房修得非常漂亮，把他自己的产业，如种植业、养殖业都做起来了，就他个体来讲，房子有了，产业有了，但是没有市场，没有交通，也不可能脱贫。

区域开发与扶贫开发工作结合，这四个方面很重要。第一是基础设施，昭通需要加大基础设施建设力度，我们那道路太差了，我挂钩扶贫的一个地方，17公里的路程要走2个小时。第二是产业发展，这很重要，基础设施改善，产业做起来，两个方面相辅相成。第三是民生的改善，老百姓住的、喝的，还有教育、医疗等都要重点去做。第四是生态环境的保护，这在昭通尤为重要。昭通穷，生态环境脆弱，我们都在很高的地方种地，水土流失严重，要么就是干旱，要么就是暴雨，滑坡泥石流。

《中国扶贫》：围绕乌蒙山连片特困区域发展，昭通下一步有哪些规划？

张纪华：昭通下一步主要以集中连片特困区域为重点。大的是国家部署的集中连片特困区，我们昭通小区域范围内也有集中连片。

可以用四句话来概括我们的规划——基础设施是前提，产业扶贫是关键，以整乡整村推进为抓手，形成社会大扶贫格局。endprint