中印关系：习近平的诚意

李成 谭民声

中国国家主席习近平在9月17日的《印度教徒报》发表署名文章，称中印是“亚洲经济的两大引擎”。面对如今日趋多极化的世界，他主张两国推进有助于巩固中印领导角色的联合经济与战略计划。习近平与印度总理纳伦德拉·莫迪签署了多项具体的双边协议。通过近期的一系列言行，中国逐渐脱掉了过去三十年来外交政策的谨慎外衣。

在中国当今的外交政策中，多年来保持低调的战略似乎不再占据主导地位，而是采取了一条更为积极主动的道路。近年来，北京方面不再回避与东边及东南边邻国的冲突，同时也积极与周边友国重修旧好。中国如此坚定地与这个喜马拉雅山友邦建立友好关系还是在上世纪50年代，那时，周恩来总理曾与贾瓦哈拉尔·尼赫鲁共同推行不结盟运动。

在三天的印度之行中，习近平努力修复两国旧患，承诺将努力寻求两国间领土争端的解决办法，并探讨了新的经济与外交合作渠道，这些都有利于两国在技术与知识资源上更广泛的交流，以便于双方推动以“公平合理”为共同理念的国际治理。

习近平和莫迪似乎有着一种特别的联系。莫迪担任古吉拉特邦首席部长时曾四度访问中国，而习近平也曾说他在巴西福塔雷萨举办的金砖国家峰会上与这位印度领导人初次相见时更是有老友重逢之感。

莫迪似乎也很钦佩中国的经济发展模式。他呼吁印度采取与中国类似的道路，发展基础设施与制造业，而这正是习近平在中国所坚持的。习近平访问印度期间，在两国领导人签署的十几份双边协议中，就包括中国参与建设连接金奈、班加罗尔与迈索尔高速铁路项目的条约，以及一项有助于古吉拉特邦中国大型工业园发展的谅解备忘录。两国领导人更承诺在民用核能合作、反恐及其他安全领域开展对话。

此次的中印铁路项目距离莫迪与日本首相安倍晋三确定合作建设连接古吉拉特邦最大城市艾哈迈达巴德与孟买的铁路仅有几周时间。在莫迪的日本之行中，安倍表示将提供技术与操作方面的支持，帮助印度建设类似于日本新干线子弹头列车的铁路网络。

而中印协议提出的是北京方面参与印度一条普通铁路线现代化建设的蓝图。中国专家将帮助印方升级轨道，重建现有车站，并在系统监控与铁路运输管控方面对100多名印方工作人员进行培训。

这些协议既代表了中国诚挚与印方拓展经济联系并改善战略关系的努力，也意在平衡对手。面对美国的亚太再平衡战略，中国努力强化自身在中亚及东南亚的盟友网络，同时边缘化日本。

目前，美国与日本争相参与印度核能设施的扩张进程。华盛顿通过其与新德里2008年签署的核协议达到了目的，而日本与印度也于几周前达成了进一步深化核能合作的一致意见。但是，依据印度法律，外国企业进入印度核能部门，将在核事故中承担极大责任。尽管北京成功地与印度达成核领域合作协议的可能性不大，但是如果成功，中国将在未来几十年的印度核项目中获取1500多亿美元的收益。

尽管中印双边合作取得进展，但双边关系发展的积极势头也受到两国边界僵持局面的负面影响。在今年9月下旬的事件中，几百名中国士兵与大量印度部队对峙，双方都在争议区域安营扎寨。莫迪在一次特别会面中向习近平提出了这个问题，之后双方虽撤退，但仍处在高原的争议区域。如果继续穿越“实际控制线”，双边关系将会恶化，并限制中印在其他领域的合作。

为了与印度建立可靠的经济与战略伙伴关系，习近平将要推进周恩来时期的外交政策。他必须加强与新德里的联系，表达自己解决领土争端及其他“历史遗留问题”的意愿。最重要的是，除了大胆行事之外，还要表现出与新德里方面真诚合作、共同实现两国目标的愿望，即重塑国际制度与规范，更好地解决发展中国家的需求与目标。

尽管中国在经济与军事上已经超过印度，但它仍必须平等对待这位邻国，以实现更广泛的国际合作为目标。只有如此，才能表明中国希望做大共同利益的“蛋糕”，而不仅仅在于保持自己的繁荣。

李成

（美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任，外交政策高级研究员，美中关系全国委员会常务理事）

谭民声

（美国布鲁金斯学会外交政策项目研究助理）