海事管理部门协作机制初探

崔爱英 杨天友

摘 要：海事管理部门是我国政府机构中非常重要的一类部门，主要负责对我国海洋或内河上事务的处理与应对。加强海事管理部门之间的协作是当今我国政府管理工作中的主要讨论内容。文章以内河海事管理工作为研究基础，首先对我国当今海事管理部门之间的协作机制中所表现出来的问题进行了简要分析，并根据问题采取了针对性的解决措施，让海事管理部门之间形成真正的协作关系，更好地开展我国水域方面的各项工作。

关键词：海事管理部门；部门协作机制；协作机制

我国除了拥有广阔的陆地面积之外，境内还有许多河流纵横交错，丰富的河流资源对我国的经济发展以及沿河流域的民生产生着非常重要的影响。因此，需要通过各海事管理部门之间的协作，来为我国内河资源的开发、沿河旅游事业的发展以及河道运输的发展提供更为可靠的保障。特别是在当今全球各国之间交流越来越密切的背景影响下，河流运输成为了沟通外界与内陆地区信息与经济文化交流的主要渠道。

1 当今我国海事管理部门协作中存在的问题

虽然说目前海事管理工作在我国政府的常务工作中具有相当重要的地位，但和陆上事务相比，对海事管理工作的重视是在近年来才加强的，在管理机制方面尚处于初级的发展阶段，需要得到更大程度上的发展，才能够让海事管理工作水平达到更高的台阶。因此，在目前，我国的海事管理部门之间的协作关系还存在着较多的问题，主要表现为以下几个方面：

1.1 海事管理部门种类繁多

我国目前所涉及的海事管理部门种类非常多，囊括了多个行业的管理部门。比如沿河的治安维护是由当地的警力所完成的，隶属于公安部门。而内河资源的监测与开发管理则是国土资源部的工作内容。另外，对河道运输的日常工作则是由交通运输部管理。由此可以看出，在多样化的海事管理工作中，所涉及的部门非常多样，在很大程度上增加了各部门之间协作的难度，让部门协作事务难以正常进行。自近年来我国与全球其他国家的经济、文化等日常交流加深之后，海事管理的工作内容更多，所涉及到的管理部门也更多，使得海事管理部门协作事务难以开展的问题更为突出。

1.2 海事管理各部门的内部工作质量不高

海事管理的工作内容非常繁琐，从交通到资源开发，从日常安全到旅游休闲，都需要进行相应的管理。但对应的管理部门却受到多方面因素的影响，在日常的管理工作中决策力与执行力都存在着严重的不足。在相应部门的海事管理系统中，上级与下级之间存在着严重的不协调，自上级传递下来的政策信息传递到下级时容易出现很大程度的偏差，对海事管理工作的开展造成了很大的阻碍。

1.3 地区分割现象较为严重

在我国目前的海事管理工作系统中，存在着地区分离现象。以沿河安全管理工作为例，包括了国家级管理部门以及省级管理部门两个部分，这两部分之间相对来说非常独立，没有形成统一的工作机制，使得在相应区域的海上安全管理工作变得非常难以开展，容易出现管理方面的矛盾。地区的分割现象造成了多元化的海事管理工作系统，难以将海事管理各部门的工作统筹到一起，实现部门协作的难度非常大。

2 优化我国海事管理部门协作机制的有效措施

针对于目前海事管理部门协作事务难以开展的问题，可从问题的根源入手，分析我国海事管理工作的基本情况，根据我国的海事管理现状来进行部门协作机制的优化。通过分析发现。目前我国的海事管理部门协作机制的优化措施可以从法律法规、领导机构、信息交流以及海事管理工作的梳理等方面入手。

2.1 通过法律法规保证海事管理部门协作的实现

通过法律的手段来让海事管理工作中各部门的协作关系得到保障，是一种硬性的优化措施，对提高各部门之间协作的积极性具有非常显著的效果。在相关法律法规文件的指导下，海事管理工作所涉及的各部门可以在此基础上开展相应的协作事务，对各部门之间所存在的问题通过参考法律文件的方式得到纠正。在建立起完善的海事管理相关的法律法规之后，海事管理的部门协作关系将更加稳定，可消除掉以往部门之间协作时所存在的许多法律障碍。

2.2 通过领导机构指导还是管理部门协作事务

目前，我国的还是管理部门之间的协作在大多数情况下是由各部门之间自发完成的，并没有统一的领导机构来指导协作进行，使得协作事务在开展过程中会出现非常多的问题。因此，要对海事管理部门协作机制进行优化，建立完善的领导机构非常重要，可以在很大程度上降低部门协作的难度。一般领导机构的建立是以海事管理的整体性以及协调性为原则，以保障我国自身权益为核心目标，让各部门之间的工作责任能够更加明确，有助于部门间协作的进行。

2.3 通过信息交流促进海事管理部门协作进行

随着科技的发展，网络技术、卫星技术以及远程监控技术等新技术得到了越来越广泛的应用。而在海事管理工作中，要实现各部门之间的相互协作，信息交流是不可缺少的协作保证，非常需要当今多种信息交流技术的联合应用。首先，要对各部门之间所负责的信息数据进行分类管理，对内河中以及沿河流域上的矿产资源、渔业资源、沿河地形以及沿河流域气候等方面的信息都有非常详细的数据收集。其次，建立完善的信息交流平台，让各部门之间的信息数据能够实现共享，方便于在各项海事管理工作中遇到阻碍时能够及时找到全面的信息，对海事管理问题的解决又很大的帮助。最后，加强各部门之间日常工作的信息交流，让各部门的工作相互联系，在面对突发性的海事管理工作事件时能够更加容易处理。

2.4 通过梳理海事管理工作来明确部门协作关系

各项海洋事务之间往往是相互矛盾的，比如说海洋安全以及海上交通二者之间就是较为典型的矛盾关系，很难在实现其中一方面的极致发展的同时，让另一方面也得到良好的发展。因此，需要对不同领域的海洋事务的关系进行梳理，让海事管理工作更加系统化，才能够更加有利于部门协作的实现。在明确了海事管理工作各部门之间的关系后，再开展相应的协作事务会变得更加容易。一般来说，沿河安全的地位最为重要，其次为河流资源的监测与开发、河道交通的发展以及沿河旅游事业的开发。因此，在进行各部门之间的协作时，通常是在保证了沿河安全之后再开展相应的内河管理事务。在梳理了海事管理工作之后，可以让各部门之间的协作关系更加明确，海洋事务能够进行得更加稳定。特别是在当今风云变幻的国际形势下，沿河安全是国家边境安全最为重要的一部分之一，更需要在各部门的协作事务开展时注意以基本的沿河流域治安事务为主导。

3 结束语

综上所述，海事管理工作是我国政府日常工作事务中不可缺少的一部分，对我国的整体经济发展与国力提升有十分重要的作用。针对于我国目前的海事管理部门协作中存在着较多问题的现象，可通过优化海事管理部门协作机制来进行解决。经过分析，有效的优化措施包括了制定完善的法律法规、建立优秀的领导机构、加强高效的信息交流以及明确海事管理工作各部门之间的关系等方面。随着我国对海事管理工作重视程度的提高，我国的水域在每一位国民心中的拥有感将会越强。

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