改革破霾

○ 文／本刊实习记者 于 洋 陈 躲 本刊记者 赵 雪

国企改革进入全面深化时期。企业比拼的不是增长速度，而是结构调整的速度，是体制改革的速度。

如果说今年“两会”与往年有何不同的话，那就是这是去年12月中共十八届三中全会吹响“全面深化改革”号角后的第一次“两会”。因为那天起，全国对中国改革升级版的热议，超过了以往任何时候。自然而然，国企改革也成为本次“两会”的又一个焦点。

全面深化改革，石油石化企业如何改，改向何处，秉承民意的两会代表兼国企带头人最有发言权。近些年，雾霾的不时笼罩，管道储存运输存在的安全隐患、产能过剩的困局等问题，不断把石油石化企业推到舆论的漩涡上，石油人也一直在思考。归根到底，不管是造成环境污染还是出现产能过剩，石油石化企业眼前出现的这些“雾霾”都是企业发展中的阵痛，发展中的问题需要依靠改革来解决。

沉珂新症待改革

2月13日，国家能源局发布消息，将推行管道第三方公平准入；

时隔6天后，中国石化发布公告称，公司董事会议审议并一致通过了《启动销售业务重组，引入社会和民营资本基本实现混合所有制经营的议案》……

十八大后，我国关于石油石化领域国企改革步伐正在加快。

三十年来，我国三大石油公司顺利跻身世界500强的前列。是改革成就了国企激昂壮阔的三十年传奇。如今改革已经进入攻坚期、深水区，越来越触及更深层次的矛盾和问题，雾霾重重。

退一步万丈深渊，进一步则海阔天空。

要“进”首先要了解深层次矛盾和问题都有哪些。

具体来说，可分为历史遗留问题和新问题。其中，历史遗留问题更多地表现为国企负担沉沉，尾大不掉。

国企负担产生的原因很复杂。举个例子来说，石油石化企业许多建立在偏远地区，因为远离城市必须为职工和职工家属建立生活社区。洛阳石化就有8000多户2万多人生活在4个社区中。它们需要企业成立专门的管理机构、专门的管理人员等来管理。另外，针对离退休人员、就业困难群体等各类暂养人员，国企在承担相关费用的同时，还需要配备大量的在岗职工为他们从事管理和服务工作。这些历史性政策难以靠企业自身能力进行改革，给国有企业进一步深化改革带来一定的障碍。全国人大代表、洛阳石化分公司总经理赵振辉说：“趁着深化改革的机遇，希望国家有关部门对这些问题进行调查摸底研究，发现普遍性的问题，找出一个共性的解决方案，来进行整体的解决。”

除了国企负担问题外，国企仍然存在一些不相适应的思想观念、管理模式和行为方式。全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长、江汉油田分公司总经理孙健说：“油田组织结构、队伍结构、人员结构不合理的矛盾日益凸显，‘大而全’、‘小而全’问题并未从根本上解决，资源配置效率和效益不高。”

对国企存在的这些问题，全国人大代表、中国石油兰州石化总经理李家民也很关注。他认为，在改革的过程中总会遇到各种各样的矛盾、困难和问题，而国有企业作为一个“老”企业，应该历史的、系统的去看待这些老企业所承担的遗留问题。

除了历史遗留问题外，也有一些新的问题出现。在赵振辉看来，新问题首先是国企体制本身的问题。国企体制虽经过一系列的改革，但各种机制仍不是特别灵活，特别是约束激励的机制发展还不是很完善。“想要实现管理人员要能上能下，员工能进能出，收入能高能低的愿景，还有一段路要走。”

国企内部体制的改革需要外部环境的刺激。改革开放三十多年，市场在逐步放开。赵振辉认为，市场化改革还没有特别深入，市场的主导作用相对较弱。国企改革应当明确责任，该市场发挥主导作用的市场就要发挥，该政府监管的政府就要监管起来，该企业负责的企业就要负起责任，为国企营造良好的外部环境，倒逼国企内部进行改革。

国企要变“混血儿”

作为传统的国有企业，石油石化与国家战略安全有着千丝万缕的联系。在世界各国，石油上游都处于有限竞争状态。这使得石油石化领域里的国企深化改革显得尤为引人注目。

十八届三中全会指明的深化国企改革的主要方向——混合所有制改革，成为今年全国“两会”代表、委员热议的焦点。如何在原有的基础上进行混合所有制实验，“混合”的范围有多大，采取什么样的步骤，国有石油石化企业率先开始了探索与行动。

继2月19日中国石化董事会发出销售业务重组的消息后，中国石化董事长傅成玉在“两会”期间进一步明确了民营、社会资本参股准入事宜：“民资参股没有所谓的比例限制，而是取决于资金实力。”

傅成玉进一步表示，后续中国石化集团的整体改革方案也将出台。至于广受关注的页岩气板块，中国石化有意推进整个产业链的混合所有制经济发展。

中国石油也没有沉默。

中国石油董事长周吉平在接受证券日报、京华时报的采访时，向外界介绍了中国石油下一步深入发展混合所有制的计划。在深化国企改革方面，中国石油搭建了六个合资合作的平台，积极推进混合所有制。这六大平台涉及未动用储量、非常规、油气、管道、炼化(地方和海外)和金融板块。至于中国石油推进混合所有制的步骤和方法，周吉平表示，中国石油的改革方案正在进行，拟将油气开采领域对外开放，引入社会资本，不过中国石油的控股比例不能低于51%。下一步将会以项目为单位，吸引民营、社会和其他大型石油公司像中国石化、中海油等资本进入，中国石油占有的股份同样不能少于51%。对于一直有争议的上游的油气开发，中国石油将采取“产品分成合同”模式，组建联合管理委员会，负责项目决策，同时在当地注册成立作业公司来进行项目的执行。这个计划将首先在新疆进行试点。

大方向初定，号角已经吹响。

“集团公司提出全方位深化改革，是系统性、多元化、深层次、开放式的改革。从一定意义上讲，全系统各企业站在了同一起跑线上，谁更主动、进展更快，就能赢得更多发展机遇。”孙健如是说。

在十二届全国人大代表、中国石化炼油事业部主任赵日峰看来，在响应发展混合所有制经济的号召时，石油石化国企应该坚持公平、公正的原则，好的、成功的模式，国有企业之间可以相互借鉴。

不过，推行混合所有制目前在国内可供借鉴的模式还比较少。虽然中国石油、中国石化下属也有采取混合模式经营的分公司，但全方位对民营社会资本开放还是第一次。十二届全国人大代表、中石化安庆石化分公司总经理王彪认为，在推进石油石化领域发展混合所有制经济时要注意点面的结合，先试点总结经验后逐步推广。组建国有资本运营公司，这是一个复杂的问题，牵涉各方面的利益，应选取符合条件的企业开展试点，并在试点的基础上总结经验、逐步推进。

混合所有制改革吉时已到。 供图/CFP

由企业来照顾离退休员工、改制分流员工，这一做法在石油石化行业司空见惯。 摄影/刘 铁

华丽转身重落实

在“深化改革元年”，形成上下共识，凝聚企业力量，推动各项改革措施的上路、落实，自然是重中之重。

总理政府工作报告中明确指出，深化国企改革，要加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

在这方面，老油田率先进行了改革，逐渐开发出了一条走“油公司”模式的路线。十二届全国人大代表、胜利石油管理局局长、油田分公司总经理孙焕泉表示，虽然胜利油田保持了产量稳定增长和相对较高的盈利能力，但近些年成本的快速上升使得老油田不得不思考以后的发展道路。“加快油公司体制机制建设，是老油田提高质量和效益、推进转型发展的必由之路。”

十二届全国人大代表、中原油田分公司总经理孔凡群也表达了类似的看法。他认为，现在比较成功的老油田转型升级的模式就是走油公司改造之路。“发挥出已有的优势，走出企业，提高企业外部的技术服务能力。这是老油田公司改造的一个大的方向。但不同的石油石化国企面临着自己企业内部、外部不同的情况，需要结合自身的特点，摸索出一条适合自己的发展之路。”

中原油田改革发展之路是引入公司制、建立公司法人治理结构。孔凡群说：“公司制使中原油田的管理结构扁平化，生产效益也大幅提高。”

除了体制机制变革外，石油石化代表、委员谈起国企改革时，提到更多的是转型升级。

十二届全国人大代表、长岭炼化总经理李华在谈到企业转型升级时说：“从我们目前的情况来看，着眼点和着力点还是放在内涵发展方面。”内涵发展主要从两个方面来体现。第一个不断地理顺管理、提高效率，建立科学的管理体系；另一方面着眼于科技创新，包括技术进步，来消除生产过程的瓶颈，通过技术进步，来实现有限资源的最大化。

江汉油田也致力于做好以体制创新和技术创新为基础的科技创新。对该公司来说，技术创新是油气勘探开发的灵魂，每一次的理论突破、技术的突破都会带来油气产量的跨越式发展。孙健说：“在创新攻关过程中，要坚持引进、吸收与创新相结合，科研与生产相结合，集中科研、技术、工艺、施工的优质资源，集中力量打好科技攻关仗，为会战提供有效科技支撑。”

除了依靠科技创新外，转型升级的另一个重点是管理体系的配套发展。中石化森美（福建）石油有限公司总裁郝国强在谈到企业管理时表示，企业文化是企业的核心竞争力，应当重视企业文化的管理，形成企业文化体系。在这一方面中美（福建）石油公司着眼于为客户服务，确立了“快捷、舒适、便利”的服务理念。大到前后台的管理，小到便利店灯光、装饰，都从客户出发，形成了自己的一套服务标准体系。

国有石油石化企业的转型升级涉及多个方面，国企改革是一个漫长而艰巨的过程。需要指出的是在这个过程中，企业比拼的不是一时的增长速度高低，而是结构调整的速度，是经济转型的速度，归根到底是体制改革的速度。只要牢牢把握住改革的大方向，相信石油石化行业霾消雾散终有时。