大力实施生态惠民工程谱写美丽丰县新篇章

邱 成

大力实施生态惠民工程谱写美丽丰县新篇章

邱 成

近年来，随着丰县新型工业化和城镇化的快速推进，生态环境成为“短板”，生态产品成为紧缺公共产品。要减少经济建设与生态文明的对抗性，实现两者协调发展，就必须赋予经济建设以生态尺度。为此，我们主动顺应百姓“盼环保、要生态”的强烈期待，大力实施生态惠民工程，着力构建覆盖城乡的生态网络，加快国家生态县、国家生态园林城市和国家森林城市建设。

坚持产业与生态相协调，大力推进天更蓝工程。在推进新型工业化的过程中，坚决摒弃“先污染，后治理”的老路，主动把“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”的生态文明观，落实到经济社会发展的各方面、全过程，主动探寻以环境促发展的新路子，更加注重从产业源头减轻环境承载压力，更加注重以优越生态环境吸附人才、项目和创新要素。2012年以来，丰县对实施总投资421.78亿元的67个产业项目，严格执行投资强度、产出贡献刚性标准，明确工业项目投资总量、投资强度、产出水平三个指标，不断提高资源利用率、投入产出率和发展贡献率。建立禁止、限制产业名录，强力推进主城区工业企业“进园入区”，对工业园区全面生态化改造。加快产业转型升级步伐，以循环经济为重点，大力发展节能环保产业，进一步形成循环经济模式，促进产业纵向实现产品配套，横向实现资源共享。以节能减排倒逼结构优化，坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，对污染企业实施兼并重组、提标改造、减量置换，直至关闭淘汰等措施，把节能减排任务分解到每一家企业、每一个项目。开展污染行业专项整治行动，大力实施转型升级、大气污染物减排、城区扬尘控制、机动车尾气污染防治、餐饮油烟污染治理、秸秆禁烧及利用等六大工程，重点对冶炼、焦化、电力等行业实行产能和污染排放“两个总量控制”。严格项目环保准入门槛，对高耗能、高排放、高污染项目坚决不予审批。2012年以来，先后环评否决低效污染项目31个，关停并转“三高两低”企业26家。2012年，我们在使地区生产总值增长13.6%的同时，单位GDP能耗下降4%，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别下降4.9%、5.8%、9.1%、9.6%，全面完成徐州市下达的节能减排目标任务。

坚持增量与存量双提升，大力推进地更绿工程。

我们坚决摒弃牺牲环境换取经济增长的不可持续之路，牢固树立“绿树青山就是金山银山”的理念，进一步放大丰县在特色产业、生态环境、资源空间等方面的蓄积优势。一是城区绿化提档升级。全面推进国家生态园林城市创建，规划好城市生态区、生态环、生态圈和生态走廊，着力构筑起伏有致、环抱自然的城市形态和空间景观。注重提升城市绿化景观效果，大幅增加城区公园绿地和街头游园，瞄准城市园林绿化建设规模和水平在全市全省领先目标，重点建设10个精品街头游园，改造提升栖凤公园、果都大观园，凤凰湖等一批生态园林景观，实现城区公园绿地500米半径全覆盖。加快新建道路和老城区改造道路的绿化工程，确保建成区道路绿化普及率100%，林阴路推广率85%以上，进一步加强城区绿化的纵深度、厚重感和密集度。二是高标准建设防护林。进一步突出工作重点，科学规划实施“环、点、带、路、河”生态防护林带工程，分类确定绿化的类别、标准和投资主体，将绿化分为永久性生态林和经济林两种类型。永久性生态林主要由政府投资建设，经济林采取市场化运作的方式投资建设。加快更新改造农田林网，完成李河林网方等10个农田林网的补植完善工程，使农田林网达10万亩，打造区域特色经济林基地。加快环城路、丰黄路、丰沛铁路等永久性生态防护林建设，完善提高路域林网，加快建设故黄河沿线、复新河、丰沛运河、白衣河等永久性水系林网。按省级企业厂区绿化标准，制定政策举措对主城区、开发区规模以上企业厂区实施生态林建设，在厂区外规划建设50米宽的围厂防护林带，栽植吸毒、降尘、减噪效果好的树种，厂区内部建设园林景观，取得保护环境和美化环境的“双赢”。三是开展省级示范村创建。结合中心镇创建和新农村建设，持续推进乡镇污水处理厂建设，扩大农村生活污水、生活垃圾急中处理覆盖率，加强土壤环境保护，科学使用农药、化肥，推广生态养殖，着力解决农业面源污染等影响生态环境的突出问题，实现农业可持续发展。抓好村庄绿化达标工程建设，积极开展“百果进农村”活动，实施40个村庄绿化，创建省级生态示范村10个，省级绿化示范村30个。

坚持整治与管护相配套，大力推进水更清工程。

围绕“三环碧水绕凤城、四河八湖润丰邑”的水韵丰县建设目标，重点实施控源截污、清淤贯通、水质提升、生态修复、尾水资源化利用及导流五大工程，全面提升水质、编织水网、增加水量、打造水景。一是强势推进控源截污。对区域内复新河、白衣河、护城河等13条主要河道进行清淤治理、定期轮浚、实现水系相连、多源互济。加强河湖沿线排查，排放口逐个核实，污水一律接管处理，面源一律口门控制。对沿河养殖污染点源一律关闭搬迁，对沿线企业实施“一厂一管”达标监管，明确企业环境责任，规范企业环境行为，完善重点污染源在线监控系统，实行全程监测监督。二是着力提升减排能力。对城区污水处理厂进行提标改造，加快推进城区、开发区污水处理厂截污管网联通工程和电动车产业园污水处理厂工程。加强镇级污水处理设施建设运营，2014年实现建制镇污水处理设施全覆盖。加快建设和完善尾水资源化利用工程和尾水专线导流工程，不断提高污水截流收集、再生水利用能力。三是突出抓好生态修复。对复新河沙庄桥国控断面、二坝湿地、城河、凤凰湖、华山闸西湿地以及梁寨渊子湖等进行生态修复，根据河道边坡条件和环境特征，积极推进水土保持和沿岸生态治理，在调水入口处及重点监测断面建设生态净化工程，把各类河流湖泊建设成为涵养生态的功能区。同时，加快构建集蓄水、观光、休闲功能与一体的亲水空间，合理开发旅游资源，积极培育旅游示范区，以生态旅游促进生态保护。四是建立长效管理机制。全面建立“河长制”管护制度，加快推进河道环境保洁管理市场化运作，实现河湖管理的制度化、规范化、长效化，彻底消除城市河道黑臭，加快农村河道沟渠疏浚整治，为城乡居民增加更多“水清、岸绿、景美”的亲水平台。

坚持硬件与软件齐优化，大力推进城更靓工程。以“交通、保洁、控违”为突破口，大力开展以“九整治”、“三规范”、“三提升”、“一创建”为主要内容的综合整治行动，对城乡环境进行整体提升。着力解决垃圾乱弃、广告乱设、商摊乱摆、车辆乱停、建筑物乱搭建等城市“顽疾”，全面促进城乡“洁化、序化、亮化、美化”和百姓文明素养提升。结合智慧城市建设，加快构建数字化城管平台，提高城市管理科学化、标准化水平。适应城市管理范围和内容扩大，加强城管执法队伍规范化建设，全面提升执法队伍素质和依法行政能力，完善“大城管”综合考评体系，提高人民群众对城市管理工作的参与度和认同度，努力改善城管执法环境，提升城市综合管理绩效。一是打造生态宜居的城市环境。加快国家卫生城市创建步伐，着力提升城市色彩、轮廓线、建筑立面及功能配套设施等，彰显城市现代感和品位档次。大力开展老旧小区、城中村、各类市场等9项整治，完成30个老小区、50条老街巷改造，做到商摊经营、户外广告、交通秩序3个规范。确保新建小区物业管理覆盖率达到100%，老小区物业管理覆盖率达到50%以上，“技防”设施全覆盖，使人居环境和百姓安全感得到显著提升。全面深化幸福家园创建，抓好17个小区“幸福家园”创建工作，力争建成3个以上“江苏省城市管理示范区”。深入推进省、市级示范路创建活动，高标准改造中阳大道、向阳路、人民路等11条主干道沿街建筑，确保每年一条道路达到“江苏省城市管理示范路”、两条道路达到“徐州市城市管理示范路”标准，通过示范路创建，全面带动城市环境提档升级。二是打造富有乡土特色的村庄环境。充分利用丰县是省村庄环境整治工作的试点县、重点县的优势，充分尊重自然生态、历史文化、突出规划设计先行，在301个自然村环境整治基础上，完成155个村庄环境综合整治，创建10个三星级康居村，使之彰显地方特色、乡村风情。三是营造浓郁的建设氛围。不断加大生态文明建设宣传力度，弘扬生态文明理念，倡导绿色消费方式，加快建成一批以绿色小区、绿色学校、绿色企业、绿色社区为主体的生态文化宣传教育基地，注重从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，制定全县生态文明道德规范，提高公民生态道德素养，强化全民节约意识、环保意识、生态意识，使珍惜资源、保护生态成为全县人民的主流价值观。建立健全政务公开和群众监督机制，引导社会公众广泛参与，定期在电视台、网站等新闻媒体上发布任务进展和环境质量量化评价情况，保障公众的知情权、监督权和表达权，夯实生态文明建设的社会基础，推进生态文明建设的科学化、民主化，使广大群众的参与热情充分迸发，形成共建美好家园的浓厚氛围。

（作者系中共丰县县委书记、县人大常委会主任）

责任编辑：钱国华