谈政府投资工程建设管理

秦艳

摘 要：政府投资工程建设归由代建单位管理，工程建设职责分明，有关责任明确，具体落实到位，有利于贯彻落实工程质量终身责任制。过去有关部门如发改、财政、监察局等监管众多建设单位，现在改为把主要精力集中在代建单位，有利监管大大提高监管效率和质量，形成全方位监管机制。

关键词：政府投资工程；变化；措施

多年来，受计划经济管理模式的影响，政府投资工程建设的组织实施基本上是采用“自建、自管、自用”多位一体的模式，这种管理模式对于调动各方面的积极性，保证基建任务的完成，发挥过重要的历史作用。进入21世纪，这种管理模式暴露出种种弊端，已不适应新形势发展，成立代建单位是对政府投资工程建设管理体制的一项改革和探索，也是一种有别于企业性质的政府部门“代建制”。

1 政府工程实行统一建设和专业管理后的几点变化

1.1 解决了投资主体长期缺位问题。政府各部门自行建设时，投资主体不明确，基建部门是一次性业主，工程完工后，管理机构解散。现在，代建单位作为政府的常设机构，代政府行使建设职能，较好地解决了政府工程投资主体缺位问题。

1.2 解决了超投资问题。政府各部门自行建设，使用单位充当业主，其利益与工程息息相关，受利益驱动，投资控制意识不强，而代建单位与工程本身没有任何利益关系，能严格按计划部门下达的计划进行建设，且通过专业管理手段进行投资控制，使原来屡见不鲜的超投资状况有了根本改变。

1.3 解决了非专业人员搞建设存在的诸多问题。由各部门自行建设时，临时组建的项目班子往往是“外行业主”，集中管理后，由于代建单位具有专业、技术和经验优势，能对政府工程进行科学管理，有利于做好“质量、工期、投资、安全”四大控制。

1.4 促进建筑市场更加规范。业主行为不规范是造成建筑市场混乱的一个重要因素。代建单位则通过建立有效的监督机制和严格的制度化、规范化管理，防止了各种不规范行为的发生，产起到了示范作用。

1.5 较好解决资源重复配置的问题。以往建一个项目组建一个项目班子，这样每一个部门基本上都有一个“基建科”，造成资源重复配置，现将各部门负责工程建设的人员和机构撤并，财政支出费用大幅减少。

2 加强政府投资工程管理须采取的几点措施

2.1 通过建立健全规章制度，增强管理项目的执行力。制定《政府投资工程建设管理办法》，明确政府投资工程项目管理范围、运作程序、管理方式、竣工验收、约束监督等，做到工程项目建设管理有章可循。制定相应的内部制度措施，实行项目负责制，实行每周例会制，促进内部工作程序化、制度化、规范化，基本实现工程管理全过程的覆盖，并在工作实践中不断修订完善。

2.2 控制投资。政府投资工程建设管理的准绳是坚持“估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算”原则来严格控制工程的投资规模。抓住关键环节，重点从前期工作源头抓起，优化设计方案，科学选择材料入手，严把工程变更，有效控制工程投资。

2.3 控制安全。贯彻“安全第一，预防为主“的方针，严格落实岗位安全职责，狠抓施工现场安全管理。一是把施工安全摆在首位，抓好结构性问题，全面落实项目经理、现场总监、施工安全员、技术员等安全管理责任，只要进入工地后，第一件事首先查检安全工作，形成齐抓共管的机制；二是把落实项目经理、项目总监、施工安全员、施工技术员、安全设施到位以及安全检查制度等贯穿工程建设全过程，健全施工现场安全管理组织体系；三是重点抓好预防群死群伤及施工棚架、建筑结构、高支模、高空作业关键工序专项技术安全措施落实和保障工作，确保施工安全；四是强化安全检查、严格整改。坚持每月组织对各施工工序安全检查，现场落实技术安全措施，纠正和整改安全问题和隐患。

2.4 控制工期。一方面，抓紧工程项目前期工作，主动协调有关部门加快审批，争取更多的施工时间。另一方面，抓好施工现场监管：（1）落实项目管理人员现场办公，形成直接、快捷的解决反应机制，现场协调关系、检查进度，监督质量、解决施工单位物料堆放、施工安全、工序交叉等各种问题，减少环节，提高效率，使施工人员遇到的问题得到现场解决。（2）针对工程工期要求，制定实施专项措施，把工程分项计划细化到工作日，并落实专项责任人跟进，做到日报情况、周报进度，建立工程进度的责任体系。

2.5 控制质量。抓住质量关键环节，落实采取措施对工程施工全方位严格控制。一是结合地质情况、赶工期情况，提前介入，协调建设部门共同研究专项措施，重点解决“沉、裂、漏”的问题。二是通过反复完善和补充，多方案比较，优化设计方案，促进工程建设管理水平不断提高。三是从事前、事中、事后严格把好施工质量关。事前控制强化工程施工图纸审查，事中控制重点加强对隐蔽工程和主体结构工程，及时邀请建设工程质量监督部门对已完成的项目进行检查和验收，事后控制按照质量问题不放过原则，严格验收标准，对不合格项目坚决返工，确保工程质量符合建设工程质量要求。

2.6 加大现场办公力度，做好各环节沟通协调工作。要求项目管理人员做到深入现场：坚持决策在现场，现场组织讨论、提出方案、落实措施，解决问题；坚持协调在现场，当工程施工存在问题时，积极协调有关部门到现场研究解决方案，尽量减少中间协调环节，提高工作效率；坚持监管在现场，做到现场办公，检查进度、监管质量、帮助施工单位排忧解难。

2.7 阳光操作。预防建设领域腐败案件发生是一项极为重要的任务，也是设立政府投资工程建设管理代建的初衷。如何防止工程建设腐败行为，规范管理、阳光操作是关键。一是严把工程招投标关。工程建设管理严格按照发改的立项规定进行招投标管理，从设计、监理到施工等各个环节，提高公信度，在关键环节上堵死产生工程腐败的源头。二是规范从工程项目方案设计、施工过程、竣工验收、移交管理等全过程的工作程序，明确项目管理相关人员的职责、权限、所需资料及工作成果等内容，形成严密制度有效遏制腐败。三是推行工程款拨款联审制。每项工程设立专门账户，工程资金统一管理，工程进度款支付采取单位联审，多管齐下，实现全方位监管。四是自觉接受市纪检监察以及业主单位的监督，实现工程建设管理“阳光作业”。

3 结语

从改革实践来看，政府投资工程集中统筹管理具有一定的先进性，显现出了优势和成效。代建单位在加强内部监督制约的同时，在反腐保廉、投资计划、招投标、现场签证、工程款支付等环节，加强与纪检、发改、建设、审计、财政以及业主部门的沟通和协调，并接受监督，使不同部门各司其职、各负其责，才能更好地共同推进政府工程的建设，使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。

参考文献

[1] 张涛.政府投资建设项目管理合作模式研究[J].北京：中国农业大学出版社，2010，1.

[2] 管理制度汇编.珠海市政府投资建设工程管理中心，2008.

[3] 余建明.工程项目组织与管理，北京：中国计划出版社，2003.