简析施工图招标形势下的铁路工程施工造价管理与控制

舒大勇

摘 要：铁路建设对人们的生活和经济有着重要的影响，近年来，随着人们对生活质量的要求越来越高，快速便捷的交通成为人们追求的一个重要方面，所以我国的铁路交通发展应该得到高度重视。为适应新时期的铁路建设项目的需求，中国铁路建设项目即将进入全面的施工图招标的阶段。

关键词：铁路工程；招标图；造价管理

1 铁路工程造价管理中的常见隐患

1.1 铁路工程施工前期中存在的问题

铁路工程施工前期也可以称为铁路工程项目的准备阶段。在铁路工程施工前期，主要是关于工程项目的设计以及进行重要的投资项目的决策，所以工程施工前期的造价管理涉及到后期对整个工程的造价控制。设计计划影响成果决策，所以要高度重视这一阶段的工作，避免后期一系列问题出现，给工程施工带来不必要的麻烦。但是现实生活中，很多施工单位往往对此不加重视，造成后期施工中的重大浪费。在这种情况下，我们要转变思想，注重开源节流，减少浪费，加大工程项目施工前期设计的重视力度，只有引起高度重视，才能从根本上解决问题。

1.2 铁路工程施工中期存在的造价管理问题

铁路工程施工中期的主要工作就是设计项目的实施，所以这一阶段需要大量的资本的投入。但是，我们知道，计划比不上变化，往往在实际的施工阶段，会出现与设计不同，这时候就会涉及到原始设计的变更。而原始设计也会随着施工条件等的变化做出相应的调整。实际操作中，引起设计变更的因素有很多，例如由于原始设计不合理，施工条件发生重大的改变，建筑标准的提升，建筑竣工时间的提前，建筑材料的价格变动等。很多的施工单位就会利用由于设计变更所带来的漏洞，用不正当的手段随意的变更设计规划，增添不合理的项目，故意抬高原材料的价格，从中获取暴利，损害建设单位的利益，使后期的成本计算不便于控制。

1.3 铁路工程施工后期中存在的造价管理问题

铁路工程施工造价后期，工程竣工，就要对工程中出现的有关价格等问题进行清算。而工程的清算工作对专业性要求很高，这一阶段的工作量很大，又很复杂，因为涉及到很多的经济纠纷问题，所以相对来说比较敏感，往往会导致施工单位和建设单位发生严重冲突。一方面，建筑单位为了节约成本，对建筑工程的材料价格清单进行严格的把关，而施工单位为了自身的利益，也不会轻易地退步，这样一来，双方就会出现僵局，延误工程的交付，间接地提高工程的成本。

2 铁路工程造价管理的对应策略

2.1 强调过程管理的重要性，提高工程管理的效果

铁路工程施工造价管理涉及到管理学的知识，提高学习的有效性，整合学科优势。在过去的管理中，我们过于重视结果管理，而忽略了过程管理的重要性。但是过程影响结果，特别是对于工程建筑方面，为确保工程投资的有效性，我们就必须加强工程建设的过程管理。在生活中，很多的建设单位通过施工图招标后，就完全的将工程整个的施工单位完全负责，加上很多建设单位缺乏对施工过程中相关专业知识的掌控，对施工过程缺乏了解，缺乏控制，就会导致工程在后期出现分歧，但又找不出原因。而过程管理就是强调建筑单位在工程建设初期到后期整个阶段进行全程掌控，对不了解的方面要及时的学习了解，有必要的话，要进行专业咨询。铁路工程造价管理的过程管理就是要求建设单位转变思维，从过程抓起，利用现代科学管理的方法和工程投资的评估知识加强对在建项目的控制，对在建工程进行全方位的，全过程的，综合的掌控和评估，将工程管理的一切都放在可控的范围里面，及时的做好阶段总结工作，重视设计阶段的工作，协调好与施工单位的关系，选择优秀的承包商和设备上，做好规划分析，将工程的未来使用与设备的现实情况加强比较，使工程造价管理更加的规范化和科学化。

2.2 深化概预算体制改革

铁路工程施工造价前期的设计工作，主要涉及工程预算的核算。由于建筑材料随市场的变化浮动很大，所以如果按照现行的预算体制，进行工程预算，显然灵活性不够。现行的概预算体制具有严重的教条化等特点。传统上，铁路工程的预算定额一般要五年才能更新一次，相对于现在变化较快的市场，这个时期显然过长，再加上现在工程建筑的技术工艺更新迅速，所以我们要从根本上对预算体制进行改革，使其与现在高速发展的社会相适应。

2.3 强化合同管理

工程造价管理和控制的主要的参考依据和基础就是合同。特别是在项目的施工过程中，合同管理在造价管理中扮演着极为重要的角色。近几年，观察铁路建设工程中，干完工程后签合同或直接不签合同事后进行算账的情况相比以前已经有了较大的改观，但是，由于合同形式化或者合同文本及内容的极为不规范，造成的经济纠纷情况常会出现。但是，伴随现代科学管理的形式及方式进一步复杂和科学，无疑将会很大程度上对这一制度产生巨大的冲击。现行的合同文本主要采用国际通用的是工程造价领域通行的惯例和做法。

2.4 采用较为先进工程量清单报价方法，方便适用

要加强现在铁路工程施工造价管理，要与现行社会主义市场经济条件相适应，采用相对比较先进的工程报价方法。加强对人力资本的重视，将工程造价与工程量直接挂钩。铁路建设市场要建立相对统一完善的市场机制，规范铁路工程招标建设文本，使其与国际接轨，加快中国铁路世界化的步伐，拓宽市场。在进行铁路工程施工招标之前，提前利用科学的方法，对铁路工程工作的工作量做合理的评估，根据工作量评估结果，施工单位针对自身的实力进行合理招标，自主报价，力求这一过程的合同化，法定化，规范化。

3 施工图招标对铁路工程施工造价的影响

3.1 对招标工程的工作量清单及其报价的影响

铁路工程施工造价施工图招标在一定程度上提高了铁路工程的建设速度，缩短了铁路工程的建设周期，提高了投资效益，但在另一个方面也带来了一定的问题。

铁路建设项目利用的是依照工程量清单进行价格计算，具体的工程量核算工作主要是由专业的人员负责。在最初的设计阶段由于设计方案的稳定性较差、设计深度也不够完善、另外，还要考虑到铁路工程建设地的自然条件，气候条件等的评估、立交通道的方案也还未确定，所以就导致了工程清单数量的不确定性因素众多，最终，致使工程招标中的工程量数量清单与工程完工时工程量数量存在较大的差异，所以，施工图招标对铁路工程施工造价管理的影响相对来说有时也是不可避免的。

3.2 对使用施工图招标的铁路工程的承包合同的影响

在铁路工程建设市场上，对铁路工程的具体承包合同有着明确的规范要求。例如，在双方签订承包合同后，建设单位和施工单位中的任何一方都不能在一方不知的情况下，擅自对合同中的相关价格进行改动，如果，由于不可抗力因素造成的，确实需要对工程设计进行变更的，针对变动设计的设计方案，建设标准，建设工期等项目的调整，需要双方进行有效的沟通交涉，达成一致后，方能改动。一般来说，设计变更的原则主要有：对建设单位已审核合格的施工图进行变更的，变更管理，范围，程序，变更费用需要严格的执行铁道部的变更设计管理的相关规定。在项目设计初期，由于工程压力较大，施工单位所给与的设计时限较短，方案设计考虑的不全面，所以会导致施工时的设计图与初期设计的差异性较大，导致施工图量差较大。

3.3 对变更设计的影响

在铁路工程施工建设初期，施工单位通过施工图招标，要在开始进行铁路施工建设的准备工作的同时，等待工程设计图的完成。由于施工单位需要等图施工，而施工单位已进场，为了降低人力成本，设计供图的时间相对来说就比较短，而时间紧促又会降低工程设计图的质量，所以往往在工程建设中后期，需要对原始设计图进行大规模的更改。而在施工过程中，为了缩短时间，设计方往往会根据工程调整，直接在原始设计图上进行相应的修改，这样一来，就会带来是工作量差难以区分，而后期为了清算方便，有时很有必要对不是由于不可抗力因素造成的设计更改进行审查，这样反而会造成工作量的加大，延误工期，造成不必要的浪费。

3.4 施工图招标对项目办理工程结算的影响

在铁路工程项目建成后，需要对项目投资的执行情况进行总结和审查清算，目前，我们通常会将项目办理工程结算工作分为3个部分：进行相关的施工图投资检验核算以与最初的设计概算进行有效的对照；政策性改动项目的彻底清查；由于政策等不可抗力因素造成的设计变更，也要经过反复的资格审查。

4 实行施工图招标对铁路工程施工造价管理的意义

4.1 提高铁路工程设计的质量

在铁路建设[2010]87号的文件中就有明确规定过，在实施施工图招标后，设计单位需要按照初步设计概算批复原则和《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》等相关规定进行专业的分析，并详细精确的进行施工图预算编制工作，这在一定程度上提高了铁路工程设计的质量。而在铁路建设[2010]87号文件上则对工程勘察设计提出了更高的要求。施工单位要想达到这一要求，首先就必须要保证铁路工程初步设计的深度以及设计方案的可靠性；其次，施工图的优化设计需要采用限额设计的方法；第三是必须保证设计周期。在这种情况下，设计单位只有转变传统的设计观念，变更以往初步设计的问题留到施工图再解决的做法，加强专业分工，提高专业配合的协调性，优化传统的设计手段，提高设计的效果，才能满足现代工程项目建设的要求，跟上大规模铁路建设发展变化的脚步，提高建设项目设计的质量，确保施工图的预算不会超过大概估算。

4.2 方便施工总价合同的管理与控制

在现行的铁路建设项目施工图招投标的形势下，施工图招标很好的解决了由于设计阶段引起的量差问题对施工方造成巨额风险的问题，使得施工总价承包合同的内容更加的明确，具体，完善，按照工程量清单计价是铁路工程施工造价更加清晰、简单，明确。依照此种方式进行招投标，建设方在进行投标时就能很透彻地了解施工总价承包合同的运作方式，了解铁路工程项目的具体施工内容，能够更好的从改善施工方案等方面上下功夫，从对自身的管理上求取效益，从而减少由于界限不清造成的扯皮和索赔。

4.3 有利于铁路工程管理项目的管理规范化，科学化

目前铁路建设项目一个施工标段少则几亿元，多则几十亿元，甚至上百亿元，巨额的投资资金，使得铁路建设项目工程管理变得极为重要，而严谨有效的投资管理手段就是铁路工程建设管理的关键。近几年来，铁道部对铁路建设项目实行标准化管理，不仅需要健全各项管理制度，更是需要形成一整套的招投标文件的标准化文本。因为我们知道，只有推行真实有效的施工图招标，才能够实现招标文件和清单报价体系的完美结合，最终实现铁路工程项目投资控制的规范化和管理科学化。

4.4 有利于凸显企业的竞争优势

实行施工图招标帮助施工单位进行理性竞标。铁路工程项目一般都是由国家或者铁道部项目组织竞投，一般来说，承揽者认为，此类项目的利润较高，所以往往在较低的标准下，都会选择竞标，然后，用内贷标获得的利润来弥补有关的亏损。这样一来，既不利于资源整合，又不利于企业的发展，长此以往，削弱了企业的竞争优势。而施工图招标顺应了现在市场经济发展的要求，加强了企业在应对市场变化方面的应对能力，提高了企业的竞争力。

实行施工图招标是现代铁路工程项目施工造价管理科学化，规范化的重要途径之一，更大程度和范围的满足了现代大规模铁路建设的需要。但是，在现实应用过程中，要想实现真正意义上的施工图招标，还有很多的工作需要完成和完善，在具体的执行过程中也会碰到各式各样的困难。但是，我们要对中国未来的铁路建设项目抱有十足的信心，相信不久的将来，铁路工程的质量，工程投资控制将会有质的飞跃。只有通过工程建设，工程设计，工程管理等各方面不断的完善，才可以有效的提高工程的质量，减少工程在实施过程中的各种不确定因素以及潜在危险的威胁，使中国铁路工程施工造价管理更趋科学化。

参考文献

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