不要建立在腐败之上的经济增长

什么人能从几千米高空跌落到千米以下却面不改色？答：中国股民。这几年，无论中国经济如何笑傲江湖，也不论哪家上市企业一夜之间造就了几个亿万富翁，小股民却没有分到什么红利。但在过去的10月，当四中全会传出“依法治国”的声音时，外媒一片惊呼：中国要向法治要红利了！

中国政法大学教授刘纪鹏对这种声音并不意外：“现在全世界没有比中国人更有钱的了，每年资金增量这么多，为什么股市还是起不来？就因为这个市场缺少公平正义，而公平正义是要靠法律维护的。”

法治缺失无公平可言

环球人物杂志：四中全会重点强调依法治国，这与资本市场之间有怎样的相关性？

刘纪鹏：中国资本市场为什么一直起不来？表面上，大家看到的仅仅是上市企业IPO压力大、经济预期不好，等等。但这些问题其实都站不住脚，中国经济预期再不好也比美国强多了，可美国股市在危机中怎么还能起来？最根本的原因是中国资本市场的法治缺失了。如果这个问题不解决，我们的经济增速即使是美国的两倍也没有用。

环球人物杂志：资本市场法治的缺失主要体现在哪些方面？

刘纪鹏：主要体现在立法和执法两个方面。前者是法律跟不上形势，后者是有法不依、执法不严。现在资本市场在很多环节都存在漏洞，比如发行上市过程中一股独大、分配不公的问题。大股东能以几毛钱、一块钱每股的价格持有股票，而股票发行价格可能是30多元。很多大股东因此一夜暴富，但从始至终都没有给企业提供过什么回报，相反却都在靠减持来套现。9月，股市刚起来一点，他们又减持了362亿。

环球人物杂志：民间对于依法治国有两种呼声：一是有法必依、执法必严；二是应该废除不合理的法律法规，并制定、出台新的法律。你认为现在资本市场更需要哪一种？

刘纪鹏：两种都需要，而且两种同样重要。未来一是法律要全面，要跟上实践；二是不适应形势的法律要及时修改。这也需要社会提高法治意识。现在之所以很多法律法规跟不上，就因为不是立法意识在前，而是领导讲话精神在前。今后应该立法先行。

环球人物杂志：四中全会决议提到简政放权，对资本市场的好处体现在哪里？

刘纪鹏：我认为简政放权是向改革要红利的核心问题。改革红利绝不是审批批出来的，而是市场化运行的结果。现在的证监会和交易所之间就像个死循环，各个交易所都由证监会监管和出资，人财物什么都不分。各行业协会、自律组织也都成了证监会的派出机构，不同的声音反映不上来，依法治国、依法治市的平衡机制没有形成。

证监会简政放权，一是跟交易所之间，要继续把审批、核准等功能下放到交易所去；二是跟各个行业协会、自律组织之间，要充分调动其积极性，权力能放到协会的尽量往协会放，自律组织能解决的问题尽量自己解决，让这些机构发挥重大作用。

用法律手段、经济手段取代行政手段

环球人物杂志：在经济增速放缓的大趋势下，外媒认为，随着反腐等走向深入，中国将进入法治红利时代，并给经济带来新一轮长期增长，你同意吗？

刘纪鹏：从长远看是对的。通过落实依法治国，我们要更多地运用法律手段、经济手段而不是行政手段来解决中国的制度缺失和腐败问题。最终要建立一个好的制度，不仅仅是在反腐上释放红利，更要在法治形成后，在公平和效率上获得巨大红利。

现在限制“三公”消费，要求官员财产公示，就是“偏方治大病”。再如房地产，现在价格下行，很重要的原因是采用了法律手段，对不动产进行登记，还要对房地产持有人进行公示。哪个贪官不怕登记和公示？阳光是最好的反腐剂。如果依法治国的改革能充分落实，良好的法治制衡机制得以形成，必然会带来巨大的经济利益和社会福利。

环球人物杂志：你刚才说的是从长远看，那么从近期看呢？

刘纪鹏：从近期看，反腐让“三公”消费受到遏制，因此有人说反腐带来了经济下滑，尤其是旅游、食品、烟酒等领域。但我觉得这本账必须算过来，如果过去中国的消费主要是靠贪官用国家的钱、纳税人的钱拉动的，那么就是对人民利益的剥夺，尽管带来了一定的经济增长，也是不公平的增长，会导致人民对国家、制度的不满，隐藏了极大的不稳定因素。我们今天宁可不要这种建立在腐败基础上的经济增长，也要建立一个公平、高效的制度。今天的中国应该从长计议，奠定更好的发展基础。

环球人物杂志：法治能改变中国经济增长模式吗？

刘纪鹏：依法治国就意味着转变发展模式。现在很多产业产能过剩，比如煤炭、水泥、钢铁，这就是中国经济在过去发展过程中没有规范化制度导致的。今天我们不能再用这种只顾眼前不顾长远、只要速度不要质量的办法发展经济，而应该采取理性的、法治化的思维。从发达国家的经验看，中国的经济结构会逐步从第一、第二产业向第三产业倾斜，新业态会逐渐形成，最终从投资拉动转成消费拉动。

用法治给企业松绑

环球人物杂志：对于企业来说，强调依法治国会带来哪些好处？

刘纪鹏：未来30年，中国的经济发展会以输出资本、企业走出去为主。在这种情况下，特别需要给企业灌输法治概念，懂法、守法，才能和西方企业竞争。此外，简政放权、依法办事能够激发企业的创造力和活力，在经济转型期，创新就是企业最大的红利。总之，用法治给企业松绑，企业就更容易获得成功。

环球人物杂志：法治红利对老百姓的经济生活会产生哪些影响？

刘纪鹏：法治对市场业态有积极的引导作用。比如，简化护照、签证等行政审批手续，会促进出国旅游产业；打破医疗垄断，民营医院和看护产业就能蓬勃发展……我们要不断在新产业领域探寻新的消费方式，而不是守着过去的运营环境和商业模式，在吃、穿、家电等领域走不出来。依法治国的红利最终会让地方更多地发展新兴产业，为本地区带来更多税收和福利。