香港治理“黑车”的经验

有效治理黑车，必须从多形式、多层次、多结构、多渠道缓解“出行难”下手。

十多年前，香港也出现过市民“出行难”问题：公交车况破旧、地铁发展缓慢、道路堵塞严重，乘虚而入的“黑车”非法载客、还拉帮结伙、抱作一团，扰乱正常营运秩序。新闻媒体对此频频曝光，市民则不断投诉举报却又无奈地“习以为常”。1997年，香港特区政府成立后，深感公共交通如不彻底改善，不仅影响公众利益，而且大大有损国际大都市形象。

在不可能大规模改善道路条件的情况下，特区政府优先发展占地少、载客量大且快捷、准时的城市铁路（地铁、地面铁路、轻轨等），以此为重点发展公共交通。在城市道路设计及交通管理方面，尽可能保证公交优先、公交畅行，比如为巴士、出租车等提供充足的上、下车站，严格限制非公交车辆停车占道；在城市铁路车站附近多建大型停车场，鼓励市民转乘轨交进市区。除了专营巴士每天承载乘客400万人次，特区政府还推出非专营巴士等提供辅助服务。

目前，全港有7000辆非专营巴士，主要为游客、社区居民、公司雇员、学生等服务。另有4000多辆公共小巴，在夜间轨道交通和公交车辆结束营业后穿梭行驶，这种载客16人的小型空调车，很受香港市民欢迎。同时，香港特区政府对私人汽车、公务车作出一定程度的限制，以保持道路通畅。经过十多年努力，香港600条路线的公共交通网络，囊括了地铁、普铁、轻铁的铁路系统，和电车、专线小巴、红巴、渡轮、出租车、社区巴士、山顶缆车、轻铁接驳巴士……现在香港700万市民中，九成以上选择公共交通出行，平均每天的乘客量超过1200万人次。

香港公交拥有较好的盈利水平，除了庞大稳定的客流量和市场化运营模式做保障外，另一高招是完全掌握市民出行的现状和趋势。到目前为止售出了1000多万张“八达通”卡，有收集乘车信息的功能，能精确统计出每条线路不同时段的客流量。它对于及时调整行车路线和时间表，提高运行效率十分有用。

香港特区政府还实施对乘客、运营机构等各方利益进行密集协调的作法，先后成立了高层次的咨询机构——交通咨询委员会和优质巴士服务督导委员会、优质的士服务督导委员会等民间机构，各公交运营企业内部则有众多商会、工会，利用这些平台，特区政府充分听取专家、学者、经营者及雇员、乘客等的诉求，协调、维护各方权益。

（王鼎荐自《运输经理世界》）

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