制约通江革命老区发展的主要因素及对策建议

谭松

通江是川陕革命根据地首府，被毛主席喻为“第二大苏区”。党中央、国务院和省委、省政府高度重视加快革命老区发展，在政策、项目和资金上给予了通江特别关怀，为通江经济社会快速发展提供了强劲动力。受区位、自然、历史等多种因素制约，通江至今仍是秦巴山区集中连片特困地区的核心区，至今仍有29.8万贫困人口，有8万多贫困群众散居在高寒边远地区，农民人均纯收入仅相当于全国、全省平均水平的63%、71.8%，群众的行路难、致富难、发展难等问题仍较突出。在全面建设小康社会的新形势下，分析研究制约通江革命老区发展振兴的主要因素，研究提出促进经济社会跨越发展的政策措施，对推进通江与全省、全市同步小康有十分重要的作用。

制约通江发展的主要因素

从目前情况看，制约通江革命老区发展振兴的因素仍然较多，“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展仍面临区位、环境和要素保障等困难和问题。

一是区位劣势明显。远离成都、重庆、西安等大中城市和成渝经济区、关天经济区，辖区内暂无铁路、高速公路和国道交通干线，大中城市及重点经济圈对县域经济的辐射带动十分微弱，交通运输成本高，人流、物流、信息流难以聚合，发展不足、发展滞后的洼地特征明显。

二是自然环境恶劣。县域地貌属中高山区，山高坡陡沟深，洪涝、干旱、地质灾害等自然灾害频繁，尤其是雨热同季气候特征明显，历年旱涝灾害损失均达10亿元以上。适宜集聚发展工商业和城镇建设的平坝、丘陵地较少，土地开发难度大、开发成本高，经济发展及人居环境较差。

三是要素保障不足。作为特困地区，经济社会发展对资金、人才、劳动力、技术等发展要素的吸附能力弱，交通、水利、电力、城建等基础设施建设严重滞后，对加快发展的保障能力严重不足。全县存款余额83亿元，贷款额27亿元，存贷差56亿元，多数存款流动到发达地区。全县16岁以上人口平均受教育7.6年，中高级技术人才不足2000人，科技型、管理型和经营型人才奇缺，机关、企事业单位人才严重断档脱节；每年被高等院校录取的通江籍大学生达2000人以上，同年毕业回乡就业的不足200人；农村年均外出务工的青壮年达25万人，精壮劳动力和人才外流日益成为制约加快发展的瓶颈。

四是产业层次不高。全县三次产业结构比为28：38.1：33.9，农业仍占据较大比重，整体经济仍处于新型工业化的起步期和新型城镇化的快速发展期。城镇化率比全省平均水平低近17.3个百分点。由于农业占据主体地位，工业发展基础薄弱，城镇化明显不足，财政一般预算收入仅占GDP的2.16%。

五是市场化程度低。天然气、水能、矿产、旅游、土地及森林等优势资源还未有效转化为经济优势和产业优势，银耳、茶叶、畜牧等产品“有牌无量”和“有量无牌”现象并存，资源开发尚处于起步阶段，优势特色资源与市场的结合度低，对外开放合作的力度、广度与加快发展的要求还存在较大差距。

加快通江发展的措施及政策保障建议

通江既是川陕革命根据地首府，又是秦巴连片特困地区。当前既面临全国、全省全面建设小康社会和深入推进西部大开发的重大机遇，又面临国家推进秦巴山区连片扶贫和加快革命老区发展的重要契机。立足通江的现实困难和问题，破除跨越发展瓶颈，实现通江革命老区和贫困地区的突破发展、跨越发展，务必紧抓面临的重要机遇，全力争取国家特殊政策、重大项目和专项资金扶持。

一是争取重大专项规划支持。积极争取将推进川陕革命老区发展、秦巴山区连片扶贫、天然气等优势资源的开发转化等一系列发展规划纳入国家西部大开发、连片扶贫开发、产业结构转型升级等总体规划的“笼子”，将一系列重大基础设施建设、优势特色产业培育、长江中上游生态屏障建设挤进国家重大项目规划的“盘子”。

二是争取重大基础设施项目支持。争取立项开工巴中一通江一万源铁路、巴中一通江一万源高速公路和通江一巴达高速、通江一巴陕高速连接线，努力摆脱区位及交通对经济社会加速发展的瓶颈制约。争取渠江上游青浴、泥溪水库等重大水利工程开工建设，加大水患灾害治理，提高水旱灾害的防控能力，保障工农业生产用水和人畜饮水需求，降低旱涝灾害损失。

三是争取优势特色产业项目支持。立足县情实际，围绕资源优势，重点争取中国银耳产业基地、富硒茶产业基地、马铃薯种源基地、生态畜牧养殖基地等产业项目，努力将通江建成川东北重要的生态农产品基地；争取优势资源开发准入条件，规划布局一批天然气化工工业，加快天然气开发并争取就地转化利用，大力开发水能、风能、生物质能发电等新型清洁能源工业，变资源优势为经济优势和产业优势；创造条件承接东部地区转移产业，延长农副产品加工链条，促进工业经济扩容增量；争取规划建设红军文化产业园、生态特色旅游产业园、乡村休闲文化产业园，以旅游业的提档加速，来全面提升现代服务业发展水平。

四是争取连片扶贫支持。会同秦巴山区核心贫困县合力争取扶贫统筹试验区，努力将川陕革命老区列入国家特殊地区给予特殊扶持，同等享受革命老区、少数民族地区、边疆边远地区的优惠政策。创新扶贫机制办法，实行科技扶贫、人才扶贫、智力扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫等综合措施，变输血扶贫为造血扶贫。借鉴地震灾后重建经验，建立中央、省级部门及东部发达省市结对帮扶秦巴山区核心贫困县，着力支援交通枢纽、重大水利、特色产业等重大项目，开展发达地区与贫困地区资源、技术、人才对接工作，加大对医疗、教育、科技、人才支援力度。

五是爭取资源及生态补偿。争取天然气资源补偿政策，对输出天然气享受天然气西气东输政策，按输气量给予资源补偿，全额返还资源税，按输气量一定比例给予地方就地转化天然气供气指标。加大限制开发区和禁止开发区生态建设和保护力度，将通江确定为全省西部生态文明示范工程试点县，按辖区森林覆盖率、空气质量指数、出境断面水质等指标给予财政生态建设直接转移支付补偿。

六是争取特殊政策扶持。按贫困程度将通江确定为推进革命老区发展的重点县，制定专项规划并给予重点项目和专项资金支持。加大中央财政对革命老区和特困地区的财政转移支付力度，加快化解基层政府及村社债务。放宽特困地区开发特色矿产资源、发展优势特色产业的市场准入和项目审批、核准许可；提高革命老区公共、公益项目建设补助标准并取消地方配套资金；加大基本农田建设力度，满足特困地区重大项目建设占用土地的需求。安排中央、省属国有大中型企业到革命老区投资发展产业，采取减免企业所得税、实行差别贷款利率、加大财政产业化扶持力度，促进食用菌、茶叶、马铃薯、畜牧等特色产业扩大基地规模和延长产业链条。实行有利于革命老区发展的人才培训和专业技术人才引进等机制，安排科技专业人才到贫困地区挂职锻炼和交流使用；按全国、全省平均水平同等安排特困地区干部工资及福利待遇，不足部分由中央财政直接实行专项补贴转移支持。继续加大革命老区教育、卫生、文化事业的投入，进一步优化教育、卫生机构布局，促进社会事业协调发展，切实解决上学、养老及医疗等实际困难。