机关党建工作的问题、原因及对策

张越然

一、问题

突出地表现在四个方面：一是机关党建工作与业务工作没有有机地统一起来，抓党建工作的手段行政化。党建工作甚至成为副业、负担，没有双促进。很多机关党建工作者，特别是一岗双职的支部书记（行政处室负责人）等，喜欢以行政的手段抓机关党的工作。而且，相当一部分甚至心思根本就没在抓党建上，都想去管业务（行政），当行政职务的领导。二是机关党建工作与党员、党组织和社会改革发展的需求相脱离。没有紧密联系实际需要，脱离党员的思想和工作实际，脱离了改革发展的实际。表现为党建工作的格式化、一般化，载体不多、抓手不力，缺少创新，党建内容空对空，形式主义严重。外行看起来很热闹，实质对加强机关党的建设作用不大。三是机关党建工作脱离执政党建设内在的规律。政党的自身建设是有规律的，特别是执政党的建设更有其内在的规律性。按照执政党建设的规律性来开展机关党的建设，是机关党建工作提高科学化水平的逻辑起点和归属。但现在很多，甚至专门从事机关党建工作的领导同志，对机关党建工作的认识庸俗化，工作随意性，没有进行机关党建工作的顶层思考。四是机关党建工作者工作激情不高。从内因上讲，很多机关党建工作者，自我定位不高，仅把自己定位为一个单纯的机关党务工作者，没有认识到机关党的建设是巩固执政党长期执政的现实而又迫切的需要，从而导致工作的认识高度不够，工作视野不开阔，工作办法措施不多。党务工作仅仅是党建工作的一部分，党建工作的内涵和重要性远远高于单纯的党务工作。从外因上讲，党建工作与干部工作“两张皮”，干与不干一个样，干好干坏一个样，在干部使用上没有体现出选人用人的鲜明导向。

二、原因

一是对机关党建工作的重要性认识不够。机关党建工作是机关一切工作的灵魂，是机关各项工作中铸魂的工作。为什么这样讲？因为机关党建就是使机关具体的业务工作忠实践行党的政治路线，落实党的主张，实践执政为民的宗旨，具有很强的政治功能。所以机关的业务（行政）工作也是政治工作，不能人为地去分割两者。机关党建工作最鲜活的生命力其实就来源于机关的业务工作。以业务（行政）工作来承载党建工作，业务（行政）工作就不会迷失方向、缺乏动力、活力和创新源，机关党建工作也就不会脱离实际，脱离主题。

二是没有把握好机关党建工作是干什么。机关党建工作核心的任务就是“服务中心、建设队伍”。由于没有把握好机关党建工作具体是干什么，表现出以“政”带“党”，用行政化的手段来抓党的建设。机关党建最根本的就是对内要凝聚人心，体现在凝聚群众的心、凝聚党员干部的心，把大家的思想统一到上级党组织和单位党组（党委）的要求上来：对外要发挥作用，就是要提高党员干部素质能力，围绕单位职能职责的完成组织骨干力量攻坚克难。一句话，就是要发出激活机关党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的最强音，最大限度地发出机关党建工作在实现中心工作中的正能量。

三是机关党建的主管部门作用发挥不够。一些直属机关工委的工作没有围绕各级党委、政府的工作来发挥作用，主动开动脑筋、积极创新载体、搭建平台服务中心工作。党的机关工作委员会、机关党委的作用没有发挥好，逐渐丧失抓机关党建工作的有效抓手。比如，最近参加省委党校组织到绥阳县开展学习实践活动时，了解到一个作风建设在全省影响很好的绥阳县，其县直机关工委却没有参与进去发挥作用。该县县直机关的作风建设、纪检监察、目标考核等，县直工委没有融入进去，这些工作的考核评比等都不在县直机关工委。

四是机关党建工作的相关制度落实不力。说一套做一套，没有以解放思想的勇气推进《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>等一系列机关党建制度的落实。也没有与时俱进地进行制度的创新，积极回答时代对机关党建工作制度建设的新期待。比如，党建工作经费的制度性保障，明明有文件，但在一些地方难以落实；有的单位专职党建工作者配备比例没有很好落实：如何有效体现出激励机制，让机关党建工作者干得好的有机会、有平台、有地位。

三、对策

（一）在解放思想中提高机关党建工作的有效性

解放思想是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，也是贯穿邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的灵魂。近年来，贵州省直机关工委通过解放思想，改变了就机关抓党建、就党务抓党建、就党建抓党建的传统思想，机关党建工作不断取得新成效，机关党委的地位和作用得到了较好的发挥。推进机关党建工作的科学发展，要继续解放思想，始终按照省委提出的观念新、方法新、作风新，眼界宽、思路宽、胸襟宽，创业、创新、创先的要求，紧紧抓住“科学发展、后发赶超”的重要战略机遇期，站在更高层面塑造好机关党建的贵州形象。解放思想抓党建，就是要冲破落后的传统观念的束缚，善于从实际出发，以开放的胸襟、开阔的视野、开拓的精神加强和改进机关党的建设，努力实现机关党建工作的创新和突破。

（二）在发展民主中提高机关党建工作的有效性

党内民主是党的生命，发展党内民主是党的建设的一个重大课题。党的十八大指出：“积极发展党内民主，增强党的创新活力。”没有民主，就没有思想的交流，没有人的活力、工作的活力、甚至一个单位的活力。习近平同志指出“机关党建工作说到底是做人的工作”，要“紧紧围绕‘人来下功夫、做文章、出成果”。机关党建工作可以理解为就是做人的工作，就是做机关每名党员的工作：提高素质、增加能力，凝心聚力、干事创业，努力完成好各自的本职工作任务，真正做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党兴党。因为是做人的工作，所以机关党建工作更需要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极推进党务公开，营造党内民主环境，以民主的方式方法来推进。

（三）在用好资源中提高机关党建工作的有效性

从贵州省来看，有全国其他省（区、市）少有的相关制度资源。比如，明确省直部门机关党委书记为副厅长级干部，进入部门党组（党委）班子；工委负责省直机关目标绩效考核，机关党建工作列入考核内容：中共贵州省委下发《关于加强和改进新形势下机关党的建设的意见》（黔党发[2011]28号）；省委组织部下发《关于加强省直机关党组织书记队伍建设有关问题的通知》（黔组通[2012]67号）等。在制度层面建立健全对部门党组（党委）书记抓基层党建工作约束激励机制、对机关党委书记的约束激励机制等。同时，贵州还有丰富的红色教育资源。特别是红军长征在贵州的革命活动，留给了贵州机关党建工作者独有的精神和思想财富。这是构筑贵州机关党建“精神高地”的重要基础，在机关党的建设中具有独到的教育作用。特别是还有省委对党建工作的高度重视，中直工委、中央国家机关工委对贵州机关党建工作的大力支持，有一支敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的机关党建工作者队伍，还有符合贵州实际的“34131”学习型党组织建设体系、服务加强和创新社会管理工作、“重走长征路、保持纯洁性”等机关党建工作品牌……这些资源是提高机关党建工作有效性的重要制度力量、物质力量和精神力量，一定要把各种资源不断优化，在创新推进机关党的建设中充分用好用活。

（四）在制度建设中提高机关党建工作的有效性

现在的制度很多，涉及方方面面，每个单位都有一大本。近年来制定的关于机关党的建设工作的制度也不例外，有很多制度成果。但是有的制度制定了，怎么去抓落实，不抓落实又怎样，谁去抓落实，没有责任主体。这反映出在机关党建工作的制度建设上存在问题：实体性制度比较多，程序性的制度比较少，使实体性的制度没有一个可以操作的程序而难以得到落实；制度太繁杂、不便记、也不便执行。对此，一是善于总结、提炼、规范，把一些行之有效的做法、成功的实践经验规范为制度。二是对以往规范性的文件和制度定期地进行清理，做好“立、改、废”等工作。三是在提高制度科学性的同时，加大程序性制度的建设，开展执行文化教育，提高各级机关党组织和广大党员对制度的执行力，切实做好机关党建制度的贯彻落实。

（五）在遵循规律中提高机关党建工作的有效性

机关党建工作既要遵循党建工作的一般规律，更要遵循自身具有的特殊规律。一是要善于总结、认识、把握机关党建工作的规律性。机关党建工作既要遵循党建工作的一般规律，又要看到它自身具有的特殊规律。还要从世界执政党建设的宽泛视野来把握中国共产党的建设，从中国的具体国情来研究执政党机关党的建设，从几十年来机关党建经验教训的科学总结中把握机关党的建设规律。二是要深入研究、反思运动式抓党建的问题。从“三讲”“先进性教育”“科学发展观实践活动”“基层组织建设年”“刨先争优”“党的纯洁性建设”等等，这样的方式来抓党的建设的实际效果怎样，问题是什么，经验是什么，从机关党的建设角度思考又是什么。三是要在遵循规律中提高机关党建工作的前瞻性。要把握机关党建工作在思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设上的规律，切实增强机关党建工作的预见性和超前性。

（作者单位：贵州省直机关工委）