能否打造环京低空航路？

张立鹏

近期，北京市及各个区县相继开展“十三五”规划前期研究，通用航空作为北京新兴的产业板块再成研究热点。

中国进入航空时代

全球航空运输重心正向东亚转移，亚太已经是全球最大的航空市场，东北亚航空极竞争日趋激烈。

在此背景下，中国民航局提出民航强国的战略构想，力求大幅提高我国民航业的国际竞争力。国家“十二五”规划提出，我国将新建机场82个，改扩建101个，机场数量将达到257个，超越过去十年总和。2012年，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确把包括通用航空在内的民航业定为战略性产业，中国全面进入航空时代。一幕幕机场、通用航空产业园、临空经济区及航空城规划建设的时代大戏正在中华大地上如火如荼般展开。

截至2014年5月，全国已经有28个省、市、自治区的116个县级以及县级以上城市在规划建设通用航空产业园区；同时，已经有石家庄、郑州、唐山、福州、贵州、南昌等57个城市依托50个机场规划了58个临空经济区。其中，2013年3月，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，郑州成为全国唯一一个国家级航空港综合实验区，它将以郑汴新区和上街通用航空产业基地为主体，成为郑州市经济发展的新板块和中原经济区的龙头。

通用航空更具“亲民”优势

通用航空作为民用航空业的重要组成部分，对提升周边地区产业结构，加强城市智能管理，构建立体交通、便利居民出行，促进休闲旅游等服务业发展都具有重要意义。

尽管与运输航空、航天产业具有同样高的投资拉动效益（1：10），但相对而言，通用航空更具有“亲民”的优势。不同于运输航空主要给大型机场和城市带来高端要素集聚，通用航空对于促进机场周边地区的就业，特别是促进中小型机场临空产业的发展具有十分重要的作用。

从国内外的经验来看，通用航空的发展，直接给中小城市和中小机场航空维修业、航空物流业及航空休闲带来了难得的发展机遇。在中国通用航空的发展进程中，地方政府将是推动区域通用航空发展的主导力量与最大受益者，也与百姓生活的距离更近。

鉴于通用航空产业的良好经济社会效益和发展前景，全国各地开始发挥自身特色，加快布局通用航空产业，争取在未来发展中占据行业制高点。

在全国范围内，广东珠海航空产业园依托中国航空工业通用飞机产业基地，发展飞机总装、航空物流等业务，并以珠海国际航空航天博览会增添城市名片；陕西渭南以蒲城通用航空产业园为核心开发建设“卤阳湖现代产业综合开发区”，以通用航空制造与通用航空运营服务为主导产业，结合当地独特的盐湖生态环境，打造航空主题体验旅游品牌；山东滨州大高通用航空城依托滨奥通航飞机基地建设集航空培训、飞机制造、飞机维修、通用航空运营于一体的通用航空城。

随着低空改革的不断推进，我国万亿级通用航空产业的巨大市场将逐步开启。对此，地方政府所主导的临空经济区和广大民众将迎来更多机会。全面深化改革和现代城市管理也将获得新的动力和支撑。

北京加快布局通航产业

首都北京于“十二五”时期正式开展通用航空产业布局。《北京市通用航空产业发展规划（2011年-2020年）》提出，到2020年要把通航产业打造成为规模达到3000亿元的战略性新兴产业。《北京市“十二五”时期航空航天产业发展规划》提出，结合中关村国家自主创新示范区建设，加快培育战略性新兴产业集群，在高端通用航空飞行器整机制造领域实现突破，建成航空发动机、机载设备与系统、通用航空等领域的一批高端研发中心。

在此背景下，目前，北京市相关区县发展通用航空产业的热情日益高涨：

平谷区的北京市通用航空产业基地正在加快建设，该基地也是北京市发改委、经信委和科委三方联合授牌的首家市级通用航空产业园，将重点发展中型直升机组装和支线客机的区域通勤服务；

密云县主要依托穆家峪机场、华彬天星公司、北航产业园发展轻型直升机的组装、展销和运营服务；

顺义区依托首都国际机场的影响力和辐射力，正在谋划落地公务机及通用航空产业园项目，重点发展公务机运营服务、通用航空器展销与人员培训等；

昌平区依托定陵机场、北京通用航空产业园（与北航合建）以及为数众多的通用航空企业（共有5家，占全北京市的1/5强），重点发展通用航空城市电力作业、十三陵空中观光旅游及通航发动机研发等业务，其中，定陵机场是国内首座专业电力作业直升机的机场，也是全市距离城区最近、最早颁发本场空域的通用航空机场；

延庆县主要依托八达岭机场和精功通航公司发展旅游观光、空中摄影等各类通用航空服务。

此外，北京作为京津冀地区航空资源高地，正在依托首都国际机场、在建的北京新机场、谋划建设的公务机机场，以及各类通用航空机场，加强与天津滨海、石家庄正定、唐山三女河等机场的协同分工。通过干支线运输机场、各类通用航空机场的合理布局和有序分工，将促进相关航空点、航空产业园的联动，推动区域交通一体化和航空产业一体化，进而促进京津冀区域一体化发展。

打造环京低空航路

经过长期研究，我们认为，对于京津冀地区，运输航空的发展格局是“孔雀东南飞”，并与京津冀机场群、城市群、港口群及各政策平台联动；而通用航空的发展格局是“面向大西北”，立足北侧莽莽燕山、西侧巍巍太行，实现通航产业与社会事业并重。既要服务首都城市功能建设，又能开发京津冀生态涵养区旅游资源，而且可以充分发挥通用航空本身的特点和优势，向西北侧人烟稀少的广大内陆腹地进行拓展，促进区域总体发展。

结合空域、区位、土地及地面交通等条件，建议新时期全市通用航空重点围绕京东、京西北、京西南三大板块进行布局：京东以平谷、密云为核心，顺义（通航产业基地）、怀柔（会都直升机点）为支撑，京西北以昌平、延庆为核心，京西南则以房山（尤其西南部地区）为核心。

其中，京西北地区更具综合优势。昌平和延庆是目前全市仅有的两个既有军用机场又有通用机场的区县，而且根据相关研究，昌平区、延庆县在北京市各区县发展通用航空产业基地划设可用空域的可行性中分别排名第二、三位（首位为平谷），空域条件良好。区位上承东启西，连接燕山和太行山，背靠首都，面向冀北及蒙古高原，是首都及京津冀生态涵养区的中心地带，所主要依赖的定陵机场和八达岭机场距中心城区距离适中，可以向京津冀地区西、北部的广大生态腹地进行有效辐射。

以上述三大板块为核心，结合首都地区的巨大山地休闲需求，强大的技术、金融与教育资源，京西北良好的生态环境资源，重点发展通用航空的各类运营服务，着力培育山区县新的经济增长点，促进产业结构升级和发展方式转变。在点状发展的基础上，加强市级统筹，实现区县间联动，连点成线，以三大板块为节点打造环京低空航路，并延伸至包括天津蓟县、冀北与冀西山区在内的京津冀生态腹地，促进区域经济社会发展。

目前，张家口的张北、保定的江城均在布局通用航空产业，未来完全可以实现京津冀跨省市的通用航空联动发展。

此外，要实现新时期通用航空发展与首都建设需求有效衔接，将区县通航产业与北京市城市功能建设相结合，构建空中应急救援和城市综合交通体系，支撑世界城市建设。而三大板块作为全市乃至京津冀地区通用航空发展的空间载体，还应注重与首都机场、北京新机场、各临空经济区及航空产业园等其他航空经济板块差异化发展，共同支撑首都航空功能构建和完善。

最后，还要注重培育航空文化。纵观美国、欧洲等航空强国的发展史，民众基础都发挥了不可替代的作用。通用航空正是培育一个国家航空文化的重要载体。京西、京北生态涵养区作为古老“北京（猿）人”和各种人文历史的摇篮，完全有可能成为未来中国人航空文化的复兴之地。

（作者单位：投资北京研究院）

小贴士

通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，涉及公务飞行、教学飞行、空中观光、体育航空、工农业生产、城市生产、医疗救助、环境保护、应急救援等领域。通用航空与公共运输航空共同构成民用航空的两翼。

通用航空产业涉及的关联产业多、产业链长，直接涉及投资、生产、流通和消费各个环节，范畴可延伸到制造、维修、销售、服务等多个领域。作为一个资金和技术密集型产业，通用航空产业科技含量高，比汽车工业所涉及的产业范围要广阔得多。从投资拉动效应来看，通用航空产业是1：10，远高于汽车产业的1：4。