煤炭矿区开发前做好矿区总体规划的重要性及改进措施

摘要：文章就我国煤炭矿区总体规划的必要性予以阐述，并就现有总体规划中存在的问题和相应的改进措施加以分析；对矿区的整体建设和长远可持续发展等诸多关键问题进行了统一规划，进而追求综合效益的最

大化。

关键词：煤炭矿区；总体规划；改进措施

中图分类号：TD212 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0105-02

1 矿区总体规划的意义及必要性

资源分布相对集中、资源储备巨大是大型矿区均具备的主要特點。除此之外，大型矿区在建立新井时还会出现建井时间长、资金投入大、配套设施多以及生产环节复杂多变等特点。综上所述，要科学、合理地建设一个大型矿区首先要在对其资源现状和开采环境充分了解的基础上合理审计建设方案，保证矿井投产后在能够维持必要服务年限的前提下具备相当的生产规模。其次对矿区内井田的开发时间及顺序进行安排时，应充分考虑资源勘探进度、矿井深部与浅部和各矿井之间的相互接替以及开采所需配套设施的建设进度。

矿区的总体规划从整体上综合考虑了矿区的地质状况、煤炭存储情况以及可行的生产技术，并对矿区开发所必须的外部条件进行充分考虑，例如煤炭市场供求现状、交通运输条件、水电等生产必需品的供给情况、开发资金的筹措等。并以此为基础对矿区的整体建设和长远可持续发展等诸多关键问题进行统一规划，对企业内部各部门间、企业与企业间乃至企业与地方政府间进行系统的协调，进而追求综合效益的最大化。

2 矿区总体规划的原则

2.1 系统科学性

通过对矿区基本情况进行科学合理的分析，并在此基础上，以事实作为可靠依据，以科学的方法作为准则，进行正确合理的推理、判断，并以系统的观念作为指导，进行全面、系统的问题分析。争取对矿区的可持续发展的各方各面进行全面反映，同时在符合矿区未来发展的客观规律的前提下，对矿区可持续发展的科学内涵予以体现，避免在不成熟的基础上进行研究。

2.2 简明可行性

对资料的获取和有关数据的处理，应力求简洁、明了、易懂。在对数据进行挑选和处理时应选择那些具有高度概括性、含有大量信息且较易获得的数据。此外研究成果的提交也要追求简洁、明了，不要追求辞藻的华丽，相关的推导也不要冗长复杂，只需提供必要的结论和主要依据给矿区规划的最终决策者使用即可。

2.3 动态引导性

矿区的规划不仅是一个目标的实现，同时还是一个过程的实现。因此，矿区的规划还应对矿区系统的动态变化进行充分的反映，并对系统的发展趋势予以体现。（1）对矿区发展状态的空间展布进行系统的展现。（2）能够实现对矿区发展进程在时间尺度上的刻画。（3）能在资源、环境、经济、社会等多方面体现总体最优化原则。由此可见，矿区的整体规划还具有描述、评估、检测、预警等功能，通过合理的规划可以实现对矿区系统运行模式的选择及调控，从而引导矿区沿预订目标进行发展。

2.4 前瞻、灵活性

矿区的规划是通过对市场的预测进行建立的，即其自身就是一种对未来的评估。这种长远的预估实现具有足够的前瞻性，能够对市场未来的变化趋势进行预判，从而为矿区具体规划的制定提供有利依据，使其能够适应矿区未来内、外部各种客观条件的变化发展需求。另外，矿区规划应具有一定的灵活性，因为矿区系统是处于一种动态的变化之中，规划必须能够随矿区状况的改变作出相应的调整，也就是说矿区的规划应是一个经常性的长期活动。

3 现有矿区总体规划中存在的问题

3.1 相关的地质勘察不完善

根据现行的《煤、泥炭地质勘查规范》详查的目标就是为矿区总体规划的编制提供充足、可靠的地质依据。通过详查，应基本查明：（1）勘查区域内地质构造的整体结构和对田划分会产生影响的构造等。（2）可采煤层的层位、层数、厚度乃至可采范围等。（3）了解会影响煤层连续性及其厚度的岩浆侵入、古隆起等并查明其具体位置。而在实际的工作中，种种因素的干扰使得矿区的勘查程度几乎难以实现详查，导致总体规划编制过程中划分井田边界时存在着诸多不合理之处。

3.2 编制主体存在错位

矿区的整体规划应是一种政府行为，有关政府部门应作为其开发的主导者，并由其筹措资金和选择适宜的权威机构进行编制。但在实际执行中，主要是以矿区的开发主体或前期开发的块段业主作为主导并筹集资金，这样就极易导致相关机构在编制过程中利用原则谋取利益，对利益相关方进行偏袒乃至一味地迁就，使得划分井田时有着不合理的地方。

3.3 市场预测和相关分析论述不足

一个矿区如何进行开发及其开发规模的确定与国家总体经济走向、所在地域经济发展前景以及煤炭行业总体发展现状都是紧密联系的。因此在矿区进行总体规划时既要对煤炭产品的方案可行性采取科学、详实调研，更要将生产情况与国家有关政策、法规相联系。但在具体实施中，这些却总是潦草完事，难以获得执行。其主要表现为：编制单位在实际操作中，不进行实地的考察，只是简单地采用过时的数据，同时相关的论述亦不够详实充分，导致所得结果不具可信性，无法为相关决策提供事实证据，导致政府决策出现错误。

3.4 对区内已有开发主体的法律地位考虑不够

出于历史遗留问题，矿区总体规划的滞后现象累见不鲜。矿区内大量矿权的设置存在已成既定事实，而在矿区的总体规划中，这些矿权设置的存在乃至其相关法律地位总是被忽视，而过于理想化矿区中井田的划分，使得许多规划获得审批后准备下一步建设时才发现新井田存在多个开发主体，使得其下阶段目标的实施困难

重重。

4 改善总体规划编制与管理的有效措施

4.1 严格执行国家相关政策、规定

严格执行《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，由政府部门牵头筹措资金对现有煤炭储量进行探查和相关的普查与详查，并在此基础上编制矿区总体规划和设置矿区产业权，并遵照市场原则的要求出让矿业权。

4.2 对存在问题的旧规划予以修正

有关政府部门应对过去获得批准的规划重新审核，对规划中因勘探不明等问题使得边界划分不清的方案及时地予以修正、改编。同时协调开发与之相关联的主体，在遵守市场原则的前提下实现矿业权的转变。

4.3 充分考虑矿区自身情况

在规划的编制、审批过程中应对采矿权等的设置现状加以考虑，对相关设置存在不当且残余煤炭储量能够进行深入的联合开采，便将其重新分配为资源整合区，防止空白矿权区与其发生资源上的联合，使得开发空白区的资源开发项目的实施困难重重。

5 结语

在煤炭矿区开发前做好矿区总体规划，有利于加强煤炭的基本建设管理，控制煤炭总量的平衡，避免煤炭行业因投资过热导致的盲目、无序建设。

参考文献

[1] 丁易，张豫生.编制矿区总体规划应注意的几个问

题[J].煤炭工程，2002，（9）.

[2] 刘瑞荣，燕飞熊.煤炭国家矿区总体规划之我见

[J].科技咨询导报，2007，（14）.

作者简介：时光（1982—），男，山东菏泽人，中煤国际工程集团北京华宇工程有限公司工程师，研究方向：煤矿工程地面总平面设计及矿区总体规划。