电梯维保单位信用评价体系建设初探

王建华 庆光蔚 李君

【摘要】为进一步加强对电梯维修保养单位等电梯企业的管理，规范市场秩序，增强电梯维保单位以质量安全和信誉求发展的理念，讨论了建设电梯维保单位信用评价体系的必要性，并对建设内容和指标体系框架进行了研究。

【关键词】电梯;信用评价;维修保养单位;质量安全;安全监察

电梯作为涉及重大公共安全的特种设备，其维修保养单位的质量安全行为对电梯安全运行举足轻重。随着电梯数量的急速增长，维保单位诚信责任意识不足，不良违法失信事件时有发生，其安全监管形势不容乐观。国家质检总局在2008年即开展了产品质量信用记录工作，通过门户网站向社会发布产品质量信用记录[1]，同时出台了一系列政策文件促进引导质量信用工作。但电梯日常维护保养服务质量的诚信监管在全国仍为空白，尚未形成明确的法律制度和约束机制。通过南京市电梯安全监察工作的大量前期调研与分析，基于地方性法规《南京市电梯安全条例》的有利法律环境，研究建立电梯维保单位信用评价体系是基于政府作用视角督促企业自觉落实安全主体责任和社会责任，有利于建立健全安全长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，保持电梯安全形势持续稳定。

1.体系建设背景

（1）电梯市场监管背景

电梯维修保养单位，是电梯日常安全的重要责任单位。近几年来，北京、上海、南京、广州、深圳、重庆，电梯事故频频再现，多名乘客死伤。据2011年广东省特种设备行业协会的一项调查统计显示，在众多导致电梯安全隐患的因素中，因日常维护保养和使用不当引发的隐患和事故高达60%。此外，电梯设备本身存有缺陷，或者由于零部件不合格，在制造环节就已经埋下事故隐患。加之安装质量不过关，使用时问题不断，维修保养单位草草了事，此时安全监管一旦松懈，电梯事故便难以避免。电梯维保市场尚未规范到位是目前现实面临的问题。一是电梯企业责任意识尚未得到很好的落实，其诚信意识有待加强;二是资质不符、编造维保记录，重销售轻安装等不良失信的事件还屡有发生，在少数地方甚至还比较普遍。在2012年南京市针对电梯安装维修单位的监督检查中，发现不合格问题百余条次，30起严重违法行为移交各区县质监局立案查处;三是服务质量诚信乃至社会信用体系的法律法规还不健全，电梯制造安装改造维修服务质量的诚信监管在全国仍为空白;四是惩奖的力度和宣传力度不够;五是在一定的市场范围内，电梯制造安装改造维修单位的相关信息除政府监察部门外，其它相关方缺乏一定的获取渠道，信息公开、共享、使用、联动机制还不健全。这些问题都亟待政府出台更严格的监管规范，研究更好的监管手段予以解决。

（2）政策环境

国家质检总局为落实国务院的总体部署和国务院领导的指示精神，发挥质监系统在社会信用建设方面的重要作用，从2003年就开始建设企业质量信用体系。国标《企业质量信用等级划分通则》[2]中又详细规定了企业质量信用等级的划分依据。2011年11月国家质检总局印发了《关于加快建立重点产品生产企业质量信用档案的通知》，要求加快质量信用档案建设。国务院颁布的《国务院质量发展纲要》（2011-2020）中也明确指出要完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系的重要性。江苏省委省政府也进行了相应的工作部署，《关于加快推进诚信江苏建设的意见》、《关于建立工业企业质量诚信体系的实施意见》等文件的出台也为江苏省扎实推进社会信用体系建设以及其在企业质量信用评价上的强化推进明确了指导思想、发展目标、主要任务，并提出了相应保障措施。

2.体系的监管功能

（1）建设社会激励和约束机制，创造正向激励管理氛围

电梯维保单位的日常工作，亟需一个信用体系框架来进行约束，以进一步培养其责任意识，创造正面的激励与约束机制。开展电梯维保单位信用评价，能够加强电梯维保单位主动自觉管理，引导其推进自身诚信自律机制的形成。

（2）破解电梯维保单位质量安全行为信息孤岛及信息屏障，促进合理市场秩序形成

要推动电梯维保服务质量的提升，降低电梯事故率，除了强制性的行政监察手段外，还应该利用市场规律，引导使用单位选择，切实维护电梯用户的正当权益，维护公平竞争的市场经济秩序，促进电梯市场的不断净化和规范，营造诚实守信的市场环境。随着社会上日益广泛的查询和使用，信用评价记录将逐步对市场需求产生引导作用，将成为使用单位选择电梯企业的重要参考依据。一些地方媒体也可以依据查询结果报道本地电梯市场的状况。

（3）实现信息化工作手段与质量发展战略的有机结合

利用信息化平台发布各单位的服务行为信用记录，做到企业信息、服务质量信息随时可查，有据可依，不仅能够有效地提升质检系统服务社会的能力，动态展示电梯市场监管的效果，而且很好地满足了使用、检验、监管等领域对各环节质量安全信用记录的需求，保障了各方的知情权，对于提高电梯制造安装改造维修单位的诚信意识和服务质量水平具有十分重要的意义，符合以质量强国战略思路。

3.体系建设内容

（1）构建以电梯维保单位基本信息（含作业人员信息）为主要内容的企业档案数据库

信用评价体系建设必须以企业基本信息（包括特种设备作业人员信息）为基础数据，通过该档案数据库的系统建设，收录本行政区域所有持有资质的电梯维保单位的企业信息和作业人员信息，形成监管档案，为信用体系建设奠定后台信息基础。

（2）形成电梯维保单位服务信用信息记录

电梯维保单位服务信用信息是指电梯维保单位自身经营服务活动中产生的信用记录以及配合特种设备安全监察工作中发生的与信用有关的信息。具体包括电梯企业的经营行为、安全服务质量、举报投诉、奖惩和事故情况，以及对其进行监督检查记录等。信用信息将是信用评价模型重要的原始来源，完整的信用记录是信用评价准确全面的保障。因此信用评价需要大量的信息交流。这必须建立在统一信息平台和评价标准的基础上。

（3）建立电梯维保单位信用监管制度体系

根据我国信用管理相关法律，并根据我国的实际需要和借鉴外国的经验，出台相关加强电梯企业信用监管工作的意见，研究起草信用信息管理办法，确定评价方法制定评价标准，确定采集、记录、评价和公布各环节的实施细则，有效形成具有针对性和可操作性的电梯企业质量安全信用评价监督管理体制和标准体系，约束失信行为。

（4）打造电梯企业信用数据库及公共发布窗口

电梯安全监察部门应改变日常掌握的监察数据的管理方式，充分借助已有的政务网络资源，连接各部门信息系统，整合信息资源，把分散的监察记录数据有效纳入质量安全信用体系，依靠先进的信息处理技术和计算机网络，才可能在较短的时间内完成较大规模信用信息系统及其数据库的建设。社会公共发布窗口将向社会开放信用数据，实时滚动发布信用考评记录及信用排名。并可通过该平台查询本行政区域内所有拥有资质的电梯维保单位基本信息，为汇集信息、查询信息、依法披露信息提供信息化手段。

4.评价指标体系设计

科学选择电梯维保单位信用评价指标是准确评价企业信用的基础和前提。国家质检总局颁布的国质检质[2006]464号文件中定义的企业质量信用是“企业在生产经营活动中遵守质量法律法规、兑现质量承诺的能力和程度”。这高度概括了企业质量信用的核心，即要求企业在生产经营过程中要在产品质量方面遵纪守法、履行承诺或约定。根据此定义，结合信用评价的“3C模型”[3]，对企业质量信用的构成要素加以重点考虑，即可建立基于服务质量记录的信用评价模型。根据我国特别是本地电梯安全监察工作的实际情况，结合电梯使用特点，评价指标应选择便于获取数据和信息、具有共性实用性强的指标，避免因指标数据和信息获取困难、难以准确描述等不便于操作而导致评价结果失真。信用评估指标体系初步设计如图1所示。这些构成因素综合反映了行政监察、强制性检验检测、市场反应、行业组织和第三方社会媒体监督等多源信息。一方面衡量企业自身竞争能力、规模实力，另一方面考察企业自律守规情况和服务水平，是各方监督和约束力量整合的多渠道评价指标体系。

图1 电梯维保单位信用评价指标体系

5.结语

开展电梯维保单位信用评价，是坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立电梯安全监管长效机制的现实需要，也是提高电梯安全监察监管效能的重要手段。建立电梯维保单位信用评价体系，是将信用观念纳入电梯质量安全监察范畴的全新尝试。目前南京市已全面开展该评价体系建设工作，信息化发布平台即将投入正式运行。

参考文献

[1]吕贤如.我国质量信用体系建设迈上新台阶[N].光明日报，2008-1-16（6）.

[2]GB/T 23791-2009 企业质量信用等级划分通则[S].

[3]咸奎桐.加强质量信用体系研究[J].标准生活，2009（6）：22.