基层动物防疫体系建设存在的问题及对策

潘福成

[摘 要] 随着我国现代化农业和中国特色社会主义新农村建设的不断推进，传统畜牧养殖产业逐步向规模化、产业化方向转变，也给动物防疫工作提出了新的要求。虽然动物防疫工作一直是各地重点工作之一，但是实际贯彻落实，出成效的地区不多，存在这样那样的问题，使畜牧养殖产业发展得不到安全的保障。本文主要分析基层动物防疫体系建设存在的突出问题，结合自身工作经验，针对性的提出相应的措施。

[关键词] 动物防疫体系 问题 措施

[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0261-01

一、 基层动物防疫体系建设存在的突出问题

1.轻防重养、重治的思想普遍存在

就目前我国广大农村畜牧业发展情况看，能够达到一定规模化养殖的农户还不是很多，大多数还是以小规模、散养为主，规模化水平不高，大多数养殖户受传统思想观念的影响较重，尤其是西部欠发达地区的少数民族，居住比较分散，感觉防疫可有可无，主动防疫意识淡薄，意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性。总希望有好运气，亦或是靠药物，不舍得在防疫预防上下功夫。近年来国家退耕还林还草工程取得较大进展，一些地区养殖业已经发展成为规模化养殖，防疫预防得到重视，但是缺少切合实际、可操作性的防治措施，使得本可以得到控制的疫病出现并逐步蔓延，发病后使用大量抗生素给防疫工作带来很大难度。

2.基层防疫体系不健全，影响疫病防治

广大农村地区多为散养式养殖，屠宰加工的地点比较分散，一时难以规范和控制。养殖户自身素质普遍较低，主动防疫意识淡薄，购买牲畜家禽时没有严格的检测制度，不能实施新引进的动物隔离观察、消毒处理措施。基层防疫队伍力量薄弱，区域性动物防疫工作不全面、不深入，一些常见性传染病时常发生，例如猪瘟、猪肺疫等，无法得到根除。一些分散的屠宰场防疫更加困难，废弃物、污水随意排放，无法进行消毒净化工作，污染环境也为疾病的传播提供条件。一些养殖户对圈舍消毒清理不及时，不彻底，日常管理不科学，降低了防控能力，无法切断疫病的传播渠道。

3.基层防疫站归属不明，体制不顺

一般乡镇防疫站受县、乡两级政府管理领导，业务上属于县畜牧局管理，行政管理上由乡政府统一领导。实际情况是，乡镇畜牧防疫站工作者主要受乡镇政府领导，一般情况下一年两次的防疫期，业务人员基本上能够全部投入工作，其余时间多数被抽调到乡镇从事其他工作，工作处于无序状态。

4.村级防疫员不稳定，素质较低

随着国家对动物防疫工作的逐步重视，财政预算投入逐年增加，每年人均财政补贴都有较大幅度增加，基本上扭转了过去村里无防疫员的被动局面。但是一些年轻人嫌补助过低，无心在家工作，出去务工较多，造成一些地区农村防疫员经常变动，大多数防疫员由村里的老弱人员承担，虽然相关部门的培训工作比较到位，但是很难提升其综合素质，一些山区交通不便，居住分散，往往达不到要求。

二、 改进措施

1.加强宣传，增强群众动物防疫的意识

要深入贯彻落实党的十八大报告相关指示精神，全面落实《动物防疫法》的相关规定，对广大农民群众进行多形式的鼓动宣传，增强其防疫意识。各级领导干部及工作者要入村入户，积极进行技术指导和法律宣讲，增强农民法律意识，使法律宣讲深入人心、家喻户晓。针对农村地区养殖较为分散，规模较小的特点，必须加强养殖户的防疫意识，使其认识到疫病预防的重要性和现实意义，高度重视传染病的危害性，有效提高防疫质量和水平，防止传染病的流入以及人畜共患病的传播。及时转变农民轻防重养、重治的思想，只有充分调动广大养殖户的主动防疫意识，才能顺利的开展动物防疫工作。广大工作者要认清自己的身份，即使执法者又是宣传员，才能真正将责任落到实处。

2.加强检疫监督，完善防疫体系

现阶段的动物检疫工作中的各个部门中检疫监督是非常重要的的部门，其确保真个监督防疫工作的安全有效的实施。目前动物的异地购买和运输非常的多，为了避免出现动物病原的出现必须对对动物的引进程序进行严格的规范。加强检疫报告，对于从外地引进的畜禽必须进行准确的观察和检疫，阻止病原流入本地区。各个屠宰场要进行规范化的建筑，使动物的屠宰不造成环境的污染和疫病的传播。工作人员要严格进行检疫，如果出现检疫不合格或者没有注射疫苗的动物要进行及时的控制，使其不能进入屠宰场。在进入屠宰场之前必须对动物尽心免疫标识，没有标示的不准进场，进一步完善防疫体系。要不断增强执法的力度，对屠宰场要进行严格的检查，及时清除不合格的屠宰场。在检疫的过程中不但要重视防疫密度，还要重视防疫质量。

3.理清职能关系，充分发挥职能作用

动物防疫工作顺利开展还是要靠各级领导部门的关注和落实，要求各级职能部门必须加强领导，统一部署，深入执行。一些地区政府部门首先开始了防疫体制机制改革，使各级关系更加明确，形成垂直管理的长效机制，乡镇畜牧防疫站归属于县畜牧局，充分发挥畜牧防疫站的职能作用，县防疫站的主要工作是动物防疫、检疫、监督检测、品种改良、技术推广等工作，各级防疫站要形成统一的系统。防疫站工作者负责辖区内所有的畜牧养殖技术指导工作、动物防疫预防工作、控制和扑灭工作，及时进行检测、检疫、防疫以及养殖户的技术指导。

4.健全基层防疫队伍

相关部门的职能发挥好坏取决于专业技术工作者能否踏实工作，政府部门要严格人员招聘机制，通过统一的招聘考试，积极任用大中专毕业的兽医专业的技术人员，合理分派到基层防疫站，改变传统单人或者双人工作的现状，确保防疫工作的正常开展。同时要对工作人员进行专业技术的培训，提高整体素质，使一些老同志更新知识，掌握新技术。对于一些年轻并且是相关专业毕业的新人要鼓励他们积极学习补充，加强自身法律知识学习的同时，宣传法律规范知识，带动其他人员共同学习。不仅如此，要提高防疫人员掌握新设备的能力，使其适应新时期动物防疫工作发展的需要。

参考文献

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