同步小康驻村工作的探索与思考

李再文

党的十八大报告描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，省委十一届二次全会作出“科学发展、后发赶超、同步小康”的重大决策部署，指出贵州要与全国同步小康，关键在基层，关键在农村，最艰巨最繁重的任务也在农村，并在全省组建6000个同步小康驻村工作组，深入农村开展驻村工作。火铺镇沙淤村定级为“后进村”，作为派驻同步小康驻村工作组的行政村之一。工作组的进驻，为农村发展注入了新鲜血液，驻村干部充分发挥自身优势，认真谋划农村经济社会发展，理清思路，找准产业，大力发展村级集体经济，支持和帮助群众发展，促进农民增收致富。驻村干部工作在基层一线，是推进新农村建设的重要力量，也是贯彻落实党和政府富民政策、搭建良好党群干群关系的桥梁纽带。“上有千条线，下面一根针”。新时期新任务，充分发挥驻村干部这根“针”的作用，进一步做好驻村工作，有利于解决基层问题，有利于加快新农村建设步伐和维护社会和谐稳定。

一、正确认识农村工作情况

当前，围绕建设社会主义新农村的总体要求，农村工作面不断扩展，工作千头万绪，情况更趋复杂，内涵更趋丰富，要求更趋严格。主要体现在村庄规划建设、现代农业发展、村民就业指导、农村低保的发放、社会保障覆盖、基层组织建设、干部队伍建设等各项任务很重；以治安、计生、信访维稳、矛盾纠纷调处、违章建房查处、外来人口教育管理等为主的社会管理工作难度加大；对加强村级民主管理、村务财务公开、享受优秀的精神和文化产品等的呼声日益高涨。

二、驻村干部了解掌握“实情”

新时期农村工作重心的变化，对驻村干部的目标任务、能力水平等提出了新的更高要求。现阶段，我镇的驻村干部素质较高、队伍稳定，能够深入基层、扎根农村，为群众办好事办实事。但是，在驻村工作中，部分驻村干部还存在一些“不符合”、“不适应”问题。

（一）工作创新还不够，好办法不多。一些从事农村工作的新同志，积极性较高，但缺乏实践经验，遇到新问题办法不多；部分长期从事农村工作的老同志虽然经验丰富，但创新不够，自叹老办法不管用，有时工作局面也难以打开。

（二）作风不够扎实，责任心不强。有的干部驻村工作面狭窄，与党员、村民代表、村民接触少，缺乏感情，导致群众支持率不高，工作不顺。不少驻村干部工作缺乏计划性、统筹性，沟通协调不够，也不善于总结；有的干部“身在曹营心在汉”，对村情民情不闻不问，对遗留问题绕道走，对安全隐患熟视无睹，对群众意见置之不理，使小问题成为大问题，小隐患酿成大事故。

（三）制度约束力减弱，“指挥棒”作用需充分发挥。少数驻村干部对履行制度缺乏自觉性，不鞭策就跑不起、跑不快。县镇两级为加强驻村工作制订的各项制度已经很多，但仍需不断健全完善，仍需全面落实和执行到位。

三、存在的问题及原因分析

从驻村工作组调研情况看，该村的问题主要集中在以下几个方面：

（一）经济建设方面。一是村集体基本上没有经济收入来源，是典型的“空壳村”。二是农业产业结构单一，群众家庭收入主要是农作物和畜牧产品销售收入。

（二）基础设施建设方面。着力服务好贵州花世界等重大项目建设，水利、交通、文化大院、村民健身场等必要的文体活动场所。开通宽带网络及有线电话等设施。

（三）组织建设方面。该村“两委”班子有带领群众致富的热切愿望和实际行动，但因忙于生意或农活，精力不够集中，开拓意识不够强，缺乏应有的工作力度。干部配备存在困难，许多有头脑的年轻人和大中专毕业生不愿留在村里，缺乏人才保障和智力支持。党员队伍老龄化较为严重，文化程度偏低，在发展经济上模范带头作用发挥不够。

四、做好同步小康驻村工作的途径和措施

（一）摸清底数，认真谋划，在工作中做到“四个到位”

一是组织机构到位。成立了以县级联系领导为组长的同步小康驻村工作分队及临时党组织，解决驻村干部吃住等问题，做到人员、机构、办公场所、住宿地点和经费保障“五落实”。二是访贫问苦到位。驻村干部深入村组和群众家中摸底调查、访贫问苦，与群众“拉家常”。去年七一，沙淤村同步小康驻村工作分队自筹2000元慰问党员和群众10户，发放慰问金2000元。三是政策宣讲到位。深入宣传党和国家的路线、方针、政策和各项利民惠民政策，切实当好政策“宣传员”。同时，通过实地走访、召开村民组会议、发放联系卡、挂历等形式，向群众宣传同步小康驻村工作，切实提高群众知晓率。四是摸家底查实情办实事到位。摸清底数是科学制定发展计划和办理实事的基础。驻村干部深入村组摸底调查，掌握村情，围绕全村中心工作及产业发展规划，积极帮助理清发展思路，科学制定村发展计划和驻村工作计划。

（二）找准定位，突出重点，着力抓好“五项”工作

如何实现“后进”赶超“先进”，是该村同步小康驻村工作组面对的现实问题。结合村情，工作组重点将“五项”工作作为推进驻村工作的突破口。一是进一步抓好驻村日常工作。认真学习同步小康驻村相关文件、会议及领导重要讲话，深刻领会精神实质，加强理论联系实际，注重向基层和群众学习，提升做群众工作的本领；深入调查研究，围绕同步建成小康社会的目标当好“五员”，为群众算好“经济账”；加强沟通和交流，全身心融入基层，形成合力抓发展；帮助村“两委”和群众理清工作思路，增强发展和创新意识。二是抓好村综合楼建设，完善村级阵地建设。村级组织场所是村级党组织和党员群众开展学习、工作及其他活动的主阵地。2013年4月以来，沙淤村整村推进工作全面启动，原办公楼是80年代建设的学校，因墙体开裂，屋顶漏水，存在安全隐患，已不能正常使用，在县委组织部门的大力支持下，重新选址新建，通过60余天的努力已经建成900余平方米的村活动室和2000余平方米的活动场所。

三是发展村级集体经济，提升村综合实力。村集体综合实力增强，才能更好地调动群众参与建设的积极性，带动群众增收致富，达到同步小康。念好“发展经”，同心共建小康村，以开展“六个一万工程”（万亩茶叶、万亩中药材、万亩花卉、万亩马铃薯、万头猪、万只羊）为载体，强力推进跨越发展。一是完善基础设施建设。在“四在农家？美丽乡村”六项行动中，改扩建住房666户，全村水、电、路、网络、电视100%覆盖，通村油路、水泥路达到30公里以上。沙淤村中心广场、行道树绿化、村寨绿化亮化美化，小康寨、小康房建设全部完工。二是大力发展村级特色产业。沙淤村将着力建成5A级避暑休闲旅游度假区、现代科技农业示范园、基层组织建设示范村、全面小康社会建设样板村。同时，进一步扩展“公司+基地+农户”生产模式，大力发展中药材、茶叶等种植，吸纳群众入股合作，最大程度让群众参与，实现企业与农户共赢。大力乡村旅游，鼓励农民兴办农家乐、动员妇女开展手工编织等，培养经济新的增长点，促进农民增收。四是建强一支“小康村干部”。带领村民建成小康，村班子是“龙头”，工作组要协助镇党委抓好村级组织建设，加强培训和指导，注重后备干部培养，努力建设一支能够带领群众奔小康的干部队伍。五是争取“小项目、小资金”，强化基础设施建设。实施村级篮球场、村民健身场、农家书屋、文化大院等项目，完善村民文体场所，丰富群众文化生活，并协调开通互联网及有线电视、电话等设施。

五、对推进同步小康驻村工作的几点思考

一是干部思想认识有效提高，作风得到切实转变，群众信任感进一步增强。大规模的干部驻村体现了我们党不断创新工作，密切联系群众的优良作风，也体现了省、市、县关于加快农村发展，全面建成小康社会的决心。驻村干部贴近群众，服务群众，帮助群众解决实际困难和问题，使群众对政府的信任度大大提高。二是乡镇办事、对接协调工作更加便捷高效。以前，乡镇到省、市机关对接工作，难度较大。驻村工作的开展，乡镇、村与单位结成对子，得到直接指导和帮助。驻村干部积极协调项目，对推动农村发展起到了积极作用。三是驻村干部与群众架起党群干群“连心桥”，真心倾听群众呼声，真诚为民服务，发挥维护社会稳定的“正能量”，为群众表达诉求开辟了一条新的渠道，促进了农村和谐稳定。四是集体经济发展变得更加现实。驻村工作的开展，迎来了盘活农村资源、发展村级集体经济的春天。首先，驻村干部有较为先进的思维、理念，给村级班子输送了“造血细胞”。其次驻村派出单位的指导和帮助，集体经济实体经营的方向能够更好把握，在项目扶持、资金帮助等方面能够得到更大的支持。第三，工作组与村级班子二者之间，由于不存在涉及利益方面的利害关系，更加有利于发展壮大集体经济。五是健全制度，常抓不懈。建立健全工作制度，形成长效机制，使驻村工作常态化，为全面建成小康社会提供了坚强的制度保障。

（作者单位：553539 贵州省盘县火铺镇农业技术推广站）