加快农业经济发展的具体措施

周海燕

随着工业化和城乡（镇）化的快速推进，必然带来上述城乡（镇）农村经济发展中的种种问题，要想切实解决这些问题，最根本的是要在思想上对城乡（镇）农村有一个正确的认识，既要看到城乡（镇）农村经济发展的不利因素，又要看到城乡（镇）农村具有得天独厚的区位优势，与县城经济联系紧密，为城乡（镇）农村经济发展创造了良好的条件。只要从当地的实际出发，应地制宜不断探索城乡（镇）农村经济发展的有效途径，就能形成有地区特色的城乡（镇）农村经济发展模式。加快转变农业发展方式，发展现代农业，加快推进农业产业结构优化升级，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，关系到新形势下统筹城乡（镇）经济社会一体化发展的全局，是进一步夯实农业农村发展基础的迫切要求。

1.积极发展农村第三产业。要突出服务业中心地位，坚持打造商贸物流新优势，充分发挥城乡（镇）的区位优势，大力实施“三产兴城乡”战略，促进城乡（镇）服务业的大发展。大力发展房地产业和商贸经济，加快商贸业集群布局，打造核心商圈。大力发展新兴服务业，充分运用现有商务设施和场所，积极探索引进电子商务、休闲娱乐、连锁经营、创意设计等产业，全面提升城乡（镇）服务业的档次和水平。积极发展农村养老服务和服务业，满足和方便农民多样化的生活需求。大力发展物流业，要充分发挥城乡和交通便捷的优势，搭建功能完善、便捷高效的现代化物流平台，为发展壮大物流企业提供公共服务。同时，要继续提升旅游农业、休闲农业、农业度假村、“农家乐”等传统第三产业，努力提高市场竞争力和知名度，使城乡（镇）成为市民假日乡村旅游的好去处，以此促进农业增效、农民增收和农村进步。当然，农村由于区位、产业、消费习惯等不尽相同，在发展城乡（镇）农村经济中，既可汲取各地一些成功的经验和做法，又要探求符合当地实际的发展思路和模式，才能实现城乡（镇）农村经济的可持续发展。

2.大力发展现代高效农业。要充分利用城乡（镇）的区位优势、资源优势和产业优势，建设特色农业生产基地，发展设施蔬菜、精品水果、特色园艺、规模畜禽、特种水产等城乡（镇）型农业，推广实施工厂化栽培、精准栽培、设施高效集约化栽培等新型农业生产种植、养殖新技术和新模式，抓好农业质量标准体系、农产品检测体系和农业标准推广体系建设，创建特色农业品牌，努力提高农产品的附加值。同时做好农产品销售，强化农民专业合作社与超市、酒店、食堂对接，积极探索农超合作平台对接的新途径和新方法，把原先农民专业合作社与超市、机关、学校、酒店等零散、小额、短期合作，转变为合同、订单式的大数额长期合作，努力使城乡（镇）农民具有稳定的收益。

3.不断培育农业龙头企业。要从城乡（镇）农村和毗邻城乡（镇）经济发展的实际出发，大力发展农业产业化经营，发展壮大农业龙头企业，鼓励农业龙头企业发展订单农业，实现“双赢”发展，尤其要重点支持农业龙头企业不断加大农产品深加工技术的研发力度，积极推行标准化生产及新型种养模式，促进农业龙头企业从生产到加工整体科技水平的提升，提高农业经济效益。

4.提高农业科技贡献率

科技是农业突破资源和市场双重制约的根本出路。要把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，从主要依靠物质资源消耗、物质投入推动经济发展向主要依靠科技进步和科技创新转变。实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。建立以政府为主导、社会资本共同参与的多元化农业科研投入机制，加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创新，以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，大力推进新的农业科技革命，积极运用农业高新技术改造传统农业，提高农业科技装备水平。强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，积极培育一批有文化、懂技术、善经营、会创业的新型农民，依靠新型农民来发展现代农业。

5.培育新型经营主体

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，是中国特色农业现代化的制度基础。要在坚持农户家庭经营基本制度长期不变的前提下，积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等新型农业生产经营主体，创新组织形式，加快农业发展方式向产业化、规模化、集约化、企业化转变。完善土地流转配套政策，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进土地规模经营。积极发展农村集体经济，增强集体经济组织服务功能，增加农村集体积累。积极发展农业生产性服务业，扎实推进现代农业和新农村建设。要从微观和宏观多个层面和统筹城乡（镇）发展层次上创新农业发展机制，切实加大城乡（镇）统筹的力度，推进工业支持农业、县城带动农村，加大公共财政支持“三农”的发展力度。鼓励农民与科技人员、工商企业进行多种形式的联合投资和合作经营，培育一批新的农业创业主体。

6.走农业可持续发展之路

科学合理利用农业资源，提高资源利用率，进一步推进由主要依靠资源消耗型的传统生产方式向实施可持续发展转变。要培育低碳农业的管理理念，提高低碳农业的技术含量；大力推动农业生产制度创新，推广一批稳粮高效、高效种养生态循环。积极发展乡（镇）村新能源，积极推广沼气和农业废弃物循环利用，实现农村用能结构多元化。

7.发展特色种植业

大力支持实力强、积极性高的龙头企业，建设集特色农作物生产及加工、畜禽标准化养殖、规模化设施农业、农业科技试验示范、农业装备开发与制造为一体的综合性现代农业示范园区，集聚先进生产要素，辐射带动基地发展，提升特色优势产业发展层次，引领江苏省响水县现代农业的发展。引导龙头企业依托合作经济组织，加强与特色农产品基地的协作，建立企业与基地农户的利益联结机制，实现企业与基地的良性对接，使基地真正成为产业发展的原料车间，企业成为产业发展的龙头。强化基地科技服务，完善服务体系和机制，积极推广优良品种和标准化生产技术，加快品牌战略实施步伐，促进特色优势产业快速健康发展。

8.加快农村经济发展的措施

加快城乡农村经济发展，是我国农村城乡（镇）化进程的内在要求，应按照党的十八大对“三农”工作作出的重要部署，政府除了加大“三农”资金的投入，确保总量持续增加、结构不断优化外，还要重点在城乡（镇）农村管理体制改革、提高农民素质、加强指导服务上下功夫，以保证加速城乡（镇）农村经济健康、持续发展。具体措施如下：

（1）强化城乡（镇）经济发展的指导服务。各级党委和政府要切实加强对城乡（镇）农村经济发展工作的组织领导，规划好城乡（镇）农村经济发展蓝图，统筹城乡（镇）农村资源的科学整合和有效配罝，确保农民真正得实惠。同时，要切实转变工作作风，主动深入基层调查研究，进村入户了解民情，积极破解难题、寻找方法，为城乡（镇）农民及时提供政策、就业创业环境和信息等方面的服务，引导农民向城乡（镇）集聚，实现城乡（镇）农村城乡（镇）化、城乡（镇）农民市民化，使城乡（镇）农村经济成为县城经济的一部分。

（2）努力培养新型城乡（镇）农民队伍。加强城乡（镇）农村失土农民的培训，提高从业人员素质。要区分不同的岗位开展相应的技能培训，重点以农村富余劳动力技能培训、农民工岗位培训和农业专业大户、农业企业主专业培训为重点，进一步提高培训的针对性和实效性，增强就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业，使城乡（镇）农民更好地适应高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展的需求。

（作者单位：224600江苏省响水县响水镇人民政府农经服务中心）