我国政府购买服务探析

林超平

[摘 要] 由计划经济向市场经济转轨的社会，对公共服务的需求不断提高，市场和政府都无法从单方面满足社会需求。为顺应时代需要，政府购买服务应运而生。本文对服务购买方式进行分析，制订灵活机动的购买规划。为了保证政府购买服务的可持续发展，从政府、民间组织、国家3个方面建立全面的可持续发展机制。

[关键词] 政府；购买；服务

[中图分类号] F812.45 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）15- 0078- 02

1 引 言

政府购买服务，指的是政府利用部分的社会福利预算，通过直接拨款或公开招标，向社会服务机构购买社会服务。社会公共服务指运用公共权力和公共资源，来满足公众基本需要，具有公益性特征的公共服务。

在我国，政府购买服务尚处于起步阶段，在市场经济快速发展和全球化进程加快的背景下，政府对社会服务的经济观念落后，服务质量和效率不高等弊端逐渐凸现，要求中国政府对于如何更有效地购买社会服务进行探讨。

2 我国政府购买服务的现状分析

2.1 没有明确的项目范围、职责分工

目前，政府购买服务在服务范围、职责分工、运营模式、监管制度和评估方式等方面尚不明确。 而且，政府购买服务还未涉及民间组织自治、公共服务民营化、凭证制度、政府政策扶持和适当补贴等许多方面。

2.2 购买方式单一、偏定向，竞争度不够

现有的购买方式中，偏向于使用“定向”的方式选择服务提供者，而不是竞争度更高、更为市场化的“公开招标”“公共服务民营化“等方式。并且很多时候仍倾向于指定政府体系内的事业单位作为服务提供者，排除了很多民间组织的可能性。

2.3 缺乏法律法规的支撑

目前，我国关于政府购买服务的法律法规仍然处在探索、实验阶段，存在服务定价过于自由，没有明确的服务质量标准，没有对服务质量形成有效的监管制度，选择服务提供者的操作缺乏应有的规范等问题，没有一个专门的政策文件可以有效加以解决。

2.4 政府角色定位不正确，存在惯性思维和认识偏差

我国普遍存在这样的意识：我国的“大政府”是全能型政府，理应承担全部的社会服务，对政府角色定位不正确，缺乏对政府职能转变的必要认识，反对政府放弃某些权利和行为，导致政府购买服务的动力不足。

2.5 民间组织发育不足、独立性不够

由于民间组织准入晚、监管制度改革滞后，导致了民间组织生长发育慢，大多数民间组织无法获得登记批准，没有正常的经费支持，制约了政府购买服务的竞争性，更失去了自身的独立性，大大地影响了自身结构与素质的发展。

3 改进政府购买服务的措施

3.1 量化需求，制订采购计划

量化需求，不仅量化服务的范围和类型，也要量化对服务质量的要求。前期要根据量化的需求制订具体的采购计划和采购预算，中期依据需求的量化指标考察和选择供应方，后期按照量化指标评价和监督供应方的服务。

硬服务，有明确的质量标准，量化有一定的理论基础。对于软服务，可以采取近似量化的方法，可参考评价银行资质的做法，各银行将服务分为办事效率、等待时间、人员素质等若干个项目类型，根据服务反馈情况分为若干个档次。

3.2 采取多种采购方案

3.2.1 合同外包

合同外包，即通过直接拨款或公开招标的方式，政府将公共服务的生产，外包给有资质的社会服务机构完成。由于社会服务机构专业性强，办事环节少，购买成本相对低，从而政府提高了购买服务的效益。

3.2.2 凭证制度、政府政策扶持和适当补贴

由于特定群体、个人的个别化差异，他们对一些服务的需求不尽相同，为了提高消费者的满意度，可采取凭证制度，即政府向符合条件的公民发放购买凭证，直接补贴消费者。通过这种制度，将服务对象的选择权交给消费者。

3.2.3 公共服务民营化

政府可制定具体的政策和标准，对于一些公共服务的建设、维护和保养，可委托市场进行筹资、建设和运行。用市场的竞争性来克服政府在成本控制、效率方面存在的弊端，实现功能互补，提高服务的效益。

3.3 完善政府购买服务中采购、监督、评估的相关政策和制度

完善政府购买服务前期、中期、后期服务提供方、购买方相互制约的监控机制，建立完善的财政监督与社会监督相结合的监督体系，以避免任何人和任何组织利用制度空白获得非法收入。政府不但要从服务的各个环节去监督公共服务，而且要引导社会公众监督服务提供者的服务质量，确保服务内容落到实处。

3.4 政府角色定位和职能转变

实行政府购买服务，要求原有的政府角色和职能必须转变，以适应中国从计划经济向市场经济转变的国情。在政府购买服务的行动中，政府角色定位由传统的“自给自足提供者”转变为决策者、购买者和监督者。因此，政府要强化预算管理，规范政府购买服务行为。

3.5 促进民间组织独立健康发展

具备品种齐全、结构合理、素质优良等特点的民间组织可以有效地促进政府购买服务的发展，因此，如何促进民间组织的独立健康发展，更好地为政府提供服务，值得深入思考。

4 总 结

随着中国从计划经济向市场经济转型，社会对公共服务需求的多样化以及社会分层的加剧，市场和政府都无法单方面满足社会需求，为顺应时代的需求，政府购买服务应运而生。但是政府购买服务理论还不够成熟，因各地区的服务范围不同、各种服务的性质不同，要求政府对其灵活应用，以不同的购买方式来满足实际需求。

主要参考文献

[1]罗观翠，王军芳.政府购买服务的香港经验和内地发展探讨[J].学习与实践，2008（9）.

[2]冯俏彬，郭佩霞.我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探[J].中国政府采购，2010（6）.