配网项目建设安全管理研究

覃杨 何菊

【摘要】供电安全管理作为供电企业配网项目管理中最关键的环节，其安全性将直接影响项目进度。笔者从配网项目实行安全管理的意义与目标的角度出发，在本文中详细揭示了配网项目建设安全管理中的常见问题，并据此给出了一些解决措施，希望能给同行一定借鉴。

【关键词】供电企业;配网建设;安全管理

一、配网项目建设实行安全管理的意义和目标

配电网主要包括：架空线路、线缆、电杆、电塔、配电器、变压器、隔离开关、无功补偿电容及其他附属性设备等，它在电力网内的主要作用是电能分配，属于我国供电网络中的重要网络。配电网项目安全建设非常关键，因其不仅与一线员工生命安全息息相关，还与用户用电关系密切，若有重大安全事故出现，后果非常严重，更会给国家电网造成严重资产损失。安全管理是电力企业实现可持续发展的重要措施，更能对国家供电企业配网项目建设产生社会效益与经济效益方面的直接影响。所以，认真研究配电项目建设在安全管理存在的问题并作出补救措施是很关键的。配网项目建设安全管理需要做到以下要求：遵照电力企业提出的施工一体化、六项重点工作及创建“智能化、高效化、可靠、无污染”的配电网，再结合企业的发展战略，努力实现企业配电项目关于配电网络所提出的安全性、质量、工期、成本、优质、高效等标准。

二、配网项目建设安全管理存在的问题

1.配电网络在设计、施工及监理上缺乏强有力的管理措施

当前，一小部分配电网，特别是农村地区的中低压配电网，其结构不合理、设施落后、缺乏必需约束管理措施，在供电性能及防灾性能上远不符合要求。万一配电网出现停电故障，只能由一线员工赶赴现场手工解决，从而很大程度上增加了人员人身危险。一线员工在处理配电事故时，缺少相应的风险辨识能力，进而不能从源头上做好防控工作，使配电网运行缺乏有效维护。另外、电力企业在人事上普遍存在一些问题，如一线员工虽然技术熟练、经验丰富，但其大多年龄较大，健康情况差，而年轻工人，比如应届大学生，他们的理论知识扎实，但缺乏必要经验，不利于配网健康发展[1]。所以，配网项目建设安全管理必须要从多个方面全面进行。

2.配网建设难以协调的项目众多，且其数量还在不断增长

配电网络存在线路复杂的情况，且接线的用户量越大越复杂。若线路出现停电问题，需要由用户协助一线员工处理，并对用户支线逐一进行安全检测。但实际上，有的用户习惯自行处理停电问题，并未能将故障及时上报配网工作人员，使得安全漏洞不能得到有效修补。此外有的电力企业没做到上通下达，或发布的指令不明确，甚至在接受新的制度文件后，直接下发到基层，而没有做出相应的解说、梳理等，导致基层之间所理解的制度文件存在很大差异，各基层在执行制度时都依据自身的理解，进而给施工协调额外增加难度，最终导致安全施工水平整体性下滑。因此做好配网建设中的协调管理非常重要。

3.缺乏完善的安全管理规范

配网安全管理的首要任务就是提高其规范性。配网安全管理不同于主网管理，有的问题主网上没有，如有些配网设施不具有冷备用状态。此外，很多配网实行安全措施时必须有用户从旁协助，这就引发了一个新问题，即就是如何将配网安全知识传播给用户。所以，创建一个比较完善的安全管理体系非常关键。其次，有些单位采取比较粗放的安全管理模式，导致安全管理制度没有很好的落实。此外，有些管理人员缺乏安全管理能力，使得配网作业风险控制力度较弱，这也是构成配网安全管理不到位的原因之一。最后对员工开展的配网安全管理培训活动并未取得理想效果，其原因在于大多数培训内容流于形式化，内容枯燥，而且很多内容并不适用于现实中。所以，即便企业举行了多次培训活动，也难以达到理想效果，而且员工可能会出现实战经验匮乏的问题，使安全管理目标不能被实现。

4.需要培养高素质人员

配网员工必须要具有高度的安全责任心，很多安全事故产生的原因就是工作人员安全责任心不够，他们总是在追求省事，并省略应有的规程。所以，配网的员工必须树立高度完全意识，工作中做到一丝不苟，重视细枝末节，这样才能为自己及用户提供一份安全保障。在检测配网安全管理的同时，我们不难发现有很多安全管理人员不仅缺少足够的安全意识，并且其自身的职业素质与专业技术已经不符合岗位要求[2]。这些管理人员仅仅受过一些业务培训，且受自身技能限制无法从根本上满足安全管理措施的要求。此外，由于电力企业的不断发展，在配网管理方面存在的人才缺口将越来越大。且因生产管理与生产班组需要的人员量也在增大，使得很多工作人员都一人兼多职，工作效率必然会降低，配网发展也会深受影响。

三、配网项目建设安全管理的思路及措施

1.对项目进行全过程监管

加大设计、施工及监理等各方面的监管力度，确保工程设计、施工及质量都能得到有效保障。在制定合同时要认真查看其中关于设计、施工及监理方面的职责划分，使考核责任得到充分落实。并做好施工前期的相关准备工作。经审查批准立项的工程，要及早招标，尽快施工。着重做好变电站征地和场地清赔等各项工作，为项目施工提供优良的场地环境。认真执行“属地化”协调原则，积极做好协调事项，保障工程项目施工过程顺利。电网建设应实行“点、线、面”并行发展的监管模式，该模式的建立主要为解决电网建设过程中的施工点多、范围广、协调监管困难等难题。将县作为基层工作联系点，以局领导为安全监管主体对电网施工中存在的违规管理及危险行为进行纠察，并对其中存在的问题进行有效整改及落实。和人力资源管理部门保持联系，积极拓宽相关培训范围，使业主、设计单位、监理单位、施工企业及供应商都能通过培训提升自身的安全工程意识，使他们的知识及时得到更新。

2.安全管理规范和标准的完善

在电网建设改造的过程中要想确保施工安全，就必须坚定执行电力企业所制定的基建管理相关规章制度，切实落实项目管理事项;将安全施工风险控制体系作为工作平台，积极落实安全施工风险管控的各项措施，根据每段施工的任务及施工环境，按照触电、高空坠落、交通事故及其他意外事故等项目进行风险评估，将其安全等级划分为“高、中、低”三层，依据层次不同制定相应的管控措施并认真落实。与人力资源部门结合实现人才的有效配置，并将其吸收到监管范围内[3]。秉承“政企联动”体制与“政企双考核”体制，使配电项目建设中出现的安全问题能够及时得到处理。

3.借助现代科技实现安全管理

现代科技在配网项目建设安全管理中的应用范围日渐广泛，项目建设已经可以做到施工和管理同步。如采用软件系统进行安全管理等，该类软件系统的设计结构模式有三种：一，客户/服务器（Client/Server模式）、二，浏览器/服务器模式（Browser/Server模式）以及三，三层应用模式。配网一般采用第三种和第二种相结合的方式。客户/服务器结构更加适用于普通客户端位于一个区域内部的MIS系统。同时在分布式结构及多层分布式结构下可应用服务MIDAS（Muti一tier Distributed Application Ser-vices Suite）。

四、小结

为了能实现配网建设安全管理目标，必须要系统化进行管理研究，并借鉴国内外的先进施工技术与管理经验，创建符合本国国情的科学、规范、合理的安全评价机制，高效落实配网项目建设安全管理，进而将安全事故发生概率降到最低，使人们的生命财产安全得到有效保障。

参考文献

[1]廖奉怡.谈配网工程施工妥全风险管理[J].电子世界，2012（05）.

[2]姚浩波.配网工程妥全实务管理的探讨与应用[J].城市建设理论研，2012（08）.

[3]张道宣.电力配网工程施工中的妥全管理研兄[J].中国新技术新产品，2013（24）.

作者简介：

覃杨（1982—），男，大学本科，工程师，现供职于铜仁供电局，主要从事电力建设、安全生产工作。

何菊（1981—），女，大学本科，工程师，现供职于贵州省铜仁兴铜电力有限责任公司，主要从事电力建设、安全生产工作。