我国休闲农业发展的问题及对策

赵雪晶

休闲农业是我国近年来农业发展的主要特色之一，不仅是突破农业发展瓶颈，促进农业转型，增加农村就业机会的一种新的农业经营方式；也是结合农业生产、农民生活及农村生态三生一体的新产业。由于历史和体制性因素，我国休闲农业的发展也存在者很多问题，妨碍了休闲农业的潜力发挥和竞争优势提升。

一、我国休闲农业发展中存在的问题与困难

1 .缺乏法令依据

任何一种事业的发展，必须依法行事，有了周延细密的法令规章，才能正常运作，并可持续性的发展下去。迄至目前为止，我国尚未有“休闲农业”或“观光农业”为名称且全国适用的法规，且相关配套措施尚处各地方自行“试点”阶段。我国休闲农业于法无据的情况下，事实面临着很多发展困难。例如，未取得营业执照不得收取门票，土地使用上尚未规划休闲农业区，休闲农业区一旦停止营业应如何处理税收问题，以及建筑、食品、卫生、安全、水土保持、环保等问题，皆可能影响休闲农业的发展。

2.农民缺乏合作精神

休闲农业是将纯农业生产的初级产业，转变为结合农业产销与休闲游憩的农业服务性产业；休闲农业区的规划原则虽然应该考虑游客需求，最终的经营目的仍应以农民利益为依归，建立农民团体合作经营的共识，非常重要。部份农民仅以共同经营的组织方式来经营，缺乏较强而有力的组织体制，难免产生经营上的种种问题，例如盈余分配、权利与义务的分担等，稍有不慎，甚至遭到解散的后果。另外休闲农业的经营涉及广告促销、田园体验活动、住宿安排、导游解说、设施与资源的管理维护，以及纠纷调解、旅游申诉、安全及公共关系等管理，这些课题非一般农场有能力去处理，急需政府单位的协助与辅导，才能有所作为。

3.缺乏本土发展经验

我国休闲农业基本是参考日本及欧美先进国家的经验，将农村资源提供观光游憩之用，具有教育、游憩、经济、环保，社会和医疗的多目标功能。我国虽然有20余年推动“观光农业”的经验，不过发展的经验并不是很成功。近年来，由于外在社会环境的需求，以及农政单位，农民团体和农业经营者的共识与资源的投入，促使国内休闲农业快速发展起来，然而仍属起步阶段，有一段漫长的路要走，必须再凝聚专家学者的学识及经验，共同努力，才能将我国传统农村培植出令大众喜爱的新风貌。

4.缺乏规划设计

我国休闲农业以大规模“农家乐”模式为主，数十或数百家多围绕着采摘、垂钓、食宿等基本的乡间体验活动，彼此的间少有创新或差异性。企业型观光休闲农场，以餐饮及度假住宿为重点，提供的休闲度假活动也极为似，较难凸显特色。在缺乏区位与产品的差异下，区域的同类型休闲农业彼此竞争，削减利润，降低服务质量。休闲农业在建立主题、塑造印象、开发纪？品，诱发视、听、嗅、味、触五觉，设计深刻感人的体验活动方面，还有很多亟待改进之处。

5.对农业资源造成破坏

不是每个区域或每个农民都适合经营休闲农业，如果一窝蜂的经营，加上无正常的营运管理，将对正常农业造成冲击。再者，许多休闲农业的休闲设施设置，多以游憩观点为主，未针对农地的特性，考虑对农业的影响来规划，往往将优良的田园，移作建筑使用。另外，一般游客缺乏农业生产经营的相关知识，若无适当的教育引导，会影响正常农业的生产经营；例如观光果园若采收折枝不当，会影响明年的果树结果。农民或农民组织为了发展休闲农业而泛观光化，不当的建筑开发行为，在场内投入大量非必要的设施，结果造成许多原本很漂亮的自然景点，都设置了人工设施，不但破坏农村应有的风貌，并且与农村的环境与景观无法调和。

二、促进我国休闲农业发展的对策建议

1.协助休闲农场合法经营与设置

要制定休闲农业辅导管理办法，针对申请设置休闲农场、休闲农场设施及未经许可擅自设置休闲农场及未依规定自行变更休闲农场用途或变更经营计划者的处罚方式等进行明文规定。希望借此法令的约束，使休闲农场能够有合理的管理与发展。

申请休闲农业对于目前的一般的农民来说，因对于法律规章不是很熟悉，因此建议未来休闲农业的申请需要设置一个单一窗口提供咨询服务，负责说明与引导休闲农业经营的相关规定与所需文件等，以加强休闲农业合法化的目标。对于非法设立的休闲农场，基于环境的保护、农村的发展、游客权益的维护与生命财产的确保等因素的考虑，应避免使违法经营的休闲农场业者继续扩大，并使其进入合法经营的轨道上来，以维护农村农业的资源、建立法律的威信。

2.休闲农业实现经营管理企业化

要将现代企业管理制度引入休闲农业，以最大限度提高经济效益。注重加强休闲农业企业的经营战略、内部管理体制、分配制度、组织结构、运行机制建设，理顺休闲农业与科研院所、高等院校、金融机构、中介机构、地方政府管理部门、各种生产企业及其他的社会组织之间的相互关系。休闲农业企业要积极探索用现代经营理念来开展经营管理。休闲农业企业在管理方面要形成企业系统管理化机制，责、权、利一致的激励机制和生产与科研一体化机制。

3.要实现休闲农业软硬体的兼顾与配合

休闲农业发展不但兼顾软、硬件建设，而且也要注重两者互相配合，以发挥建设成果。硬件方面包括闲置空间的改造与再用、环境美化、休闲服务设施设置，标示引导系统设、交通系统改、旧有设施改善等，旨在改善旅游环境，提升旅游服务品质。软件方面强调园区的经营管理、营销策？、导游解说、组织的运作、教育训练、以及休闲资源的开发与应用，以满足游客需求，并增进旅客的满意。

4.加强对休闲农业的宏观管理

发展休闲农业既符合经营农户的根本利益，顺应城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针政府相关职能部门在休闲农业产业化进程中应积极推动休闲农业的发展。在发展休闲农业时，区县和乡镇政府的主导作用体现在：一是积极引导，二是统筹规划，三是必要的政策和资金扶持。如切实加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为休闲农业发展创造良好的外部环境。

在宏观管理、组织机构、财政政策等方面，要通过法律、技术支持、合同、补助、税收优惠、贸易许可等各种手段，为休闲农业的快速可持续发展提供政策保障。政府对从事休闲农业的农户应实行统一的规范化管理。要做好立法工作，并不断修正完善，以引导旅游农业走上正确的发展道路，实现旅游农业资源的永续利用。

（作者单位：150030东北农业大学经济管理学院）