浅谈重庆农村公共产品供给的做法及启示

[摘 要] 党中央、国务院审时度势，在党的十六大上提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略模式。农村公共产品供给水平不高已经成为西部地区阻碍“统筹城乡经济社会发展”的重要瓶颈，而重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，研究其农村公共产品供给的具体做法以及其启示，有着非常重要的现实意义。

[关键词] 重庆 农村公共产品 供给

[中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0034-02

2007年6月7日，重庆市被设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设试验区。因此，重庆必须充分发挥统筹城乡发展的示范作用。这就要求重庆在城乡统筹改革中，必须着力解决民生问题，如劳动就业、教育公平、医疗卫生等，保障了农村地区的公共产品供给，切实提高了农民的生活水平。

农村公共产品是指在农村范围内，由政府、市场或个人提供的，为了满足农民共同需要、农村发展和农业服务的，具有公共产品基本特征的产品或服务。总的来说，农村公共产品涉及广大农村的水利水电设施、农田基础设施、交通、通信、教育、卫生等内容。

一、重庆市促进农村公共产品有效供给的具体做法

1.推进城乡经济发展一体化

一直以来，重庆农村地区由于地理环境恶劣、交通不便以及政府政策的偏向等原因，造成农村地区与城市地区差距越来越大。重庆政府深刻认识到必须缩短这种城乡差距，2007年，重庆被设立为改革试验区，为重庆缩小城乡差距提供了更好的平台。因此，重庆政府在认真贯彻中央政府政策方针的同时，也采取了一系列措施，发展农村经济，推进重庆城乡经济同步发展。

1.1构建统筹城乡的公共财政框架

重庆市政府通过调整国民收入分配格局和优化本地区财政支出结构，加大了对农村公共产品的投入，使资金投入向农村倾斜，改善农村经济发展资金不足的问题，增加农民收入；利用各种专项补助和项目资金，加快城乡经济协调发展的步伐。初步统计，2011年全市财政投入“三农”资金584亿元，增长40%；农村经济总量2370亿元，增长13%；农业增加值720亿元，增长5%；乡镇企业增加值1720亿元，增长12.8%。预计全市农民人均纯收入增长22%，达到6438元，四年接连跨越4000元、5000元、6000元大关，“两翼”农户万元增收工程取得突破，人均纯收入达到6030元，增长25%，两年累计户均增收7900元。[1]统筹城乡的公共财政的建立，初步缓解了农村经济发展资金不足的问题，有利于提高农民收入，缩小城乡差距，推进城乡经济同步发展。

1.2建立了城市反哺农村的扶贫机制

按照“工业反哺农业、城市带动农村”的要求，重庆市政府实行了“一圈两翼”的对口扶贫机制，促进了农村经济快速发展。“一圈两翼”对口帮扶机制，要以市场为导向，以富民为中心，以项目为载体，以实效为标准，在互助中寻找合作项目，在合作中谋求发展机遇。具体来说，对口帮扶主要包括促进产业联动、促进劳务合作、强化科技帮扶、推动教育互助以及加强卫生资助等目标任务。这种帮扶机制涉及各个方面，促进了“两翼”地区的可持续发展，缩短了区域差距，完善了“两翼”地区的公共产品，有利于社会主义新农村的建设。大渡口区对口支援忠县就是一个很好的例子。2010年，支援忠县810万元，完成市政府下达年度任务量近120%；援助忠县建设了3000平方米标准厂房，长轴锻造、华亚农机等2个投产项目已累计投资亿元以上，实现总产值达3.1亿元，利税2200万元；吸纳忠县劳动力2100人，积极组织开展劳动力转移培训1112人次；组织教育、卫生、农业等领域专家到忠县开展各类培训活动19次，帮助培训教师近3000人次、农技人员及果农350名、公路养护管理人员105名、医务人员100名等。[2]

1.3优化农村产业结构，鼓励农村发展特色产业

重庆是一个典型的山区农业地区，农业一直是农村的支柱产业，产业结构比较单一。农业由于环境恶劣、投资少、水利基础设施不完善等原因，导致农业的经济效益过低，不利于重庆社会主义新农村的建设。因此，农村地区在坚持农业产业化的同时，还必须鼓励本地区调整产业结构，鼓励发展其他产业，特别是第三产业，提高本地区的经济发展水平，从而促进公共产品的完善。以重庆垫江县牡丹节为例，牡丹节是重庆市垫江县每年三月份举办的牡丹观赏文化节。每到此节，都会邀请明星参与牡丹节的文艺演出，从而吸引社会各界人士观光。牡丹节的推出，为垫江县带来了很大的经济效益。据统计，自牡丹节举办以来，前往垫江的旅客迅速增长，接待旅客从6.8万人次增至60.7万人次，年均增长39.5%，为垫江的经济发展做出了重大贡献。并且，牡丹节的推出，提高了垫江县的社会地位和知名度，吸引着各地商人在此投资，例如投资8亿元落户在垫江客运中心旁边的温州商城，将把垫江打造成为中国西部最大的商品物流集散基地。第三产业的发展促进了本地区经济的发展，缓解了本地区公共产品资金不足的问题，从而有利于本地区农村公共产品的完善。

2.推进城乡基础设施一体化

重庆直辖十年来，重点加大了农村地区的“五通”工程建设，推进城乡基础设施的一体化发展，促进了农村基础设施的不断完善。一是加大对乡村公路建设力度，潼南县改建农村公路160公里，桥梁7座，行政村通畅率达到70%以上，实现了“40分钟潼南”。[3]二是建设农田水利设施以及大中型重点水源工程，解决农村人口饮水困难以及农田灌溉困难的问题。十年来，21座大中型水库加快建设，500座病险水库除险加固和33处城市堤防工程稳步推进，解决了218万人饮水安全问题。[4]三是全面改造农村电网，实现了城市和农村同网同价和农村户户通电。

3.推进城乡基本公共服务一体化

一是深化教育体制改革。“以县为主”的教育机制建立，进一步完善了城乡的义务教育保障制度，加大了对义务教育的资金投入，惠及了更多的农村贫困家庭；在永川、大渡口区等区县开展职业教育，加快职业教育发展，并对城市低保家庭子女、农村退役士兵、农村贫困家庭子女等人群就读职业教育免收学费，并实行政府资助，提供住宿费和生活费补助。中小学生营养促进工程惠及300万人，资助各级各类学生400多万人；新建和改扩建农村寄宿制学校370所，职业教育在校生规模达到72万人。[4]二是建立城乡医疗服务一体化。进一步加大市级财政对农村医疗的资金补贴力度，完善了县级的医疗机构，规范了乡镇医院，建设大量村卫生室，扩大新型农村合作医疗试点，改善了农民的就医条件。以重庆渝北区为例，两年来共投入3500万元，实施农村医疗标准化和建立公共卫生服务信息管理平台；大力推进农村免费公共卫生服务，免费为1.65万农村妇女提供“两癌”检查，免费为300名农村贫困白内障患者施行复明手术。[5]三是统筹城乡文化建设。区县文化馆、图书馆实现全覆盖，影剧院覆盖面达到85%。乡镇综合文化站、街道文化中心、村文化室、农家书屋、广播村村响和电视户户通基本实现全覆盖。[4]各地区在重庆市总体方案的指导下，根据本地区的实际特点，加强了本地的文化建设。四是加快建立农村社会保障制度，实现了城乡最低生活保障的全覆盖。社会保障制度涉及方方面面，重庆政府加快了对农村低保、农村特困户最低救助、农村养老保险等制度的建立。重庆市先后几次启动城乡养老保险试点工作，从2011年4月1日起，重庆市城口县等十个区县都将全部纳入，实现了重庆市农村养老保险的全覆盖，养老保险金将随着政府财力的增加而逐步提高。

二、重庆市农村公共产品供给对西部地区的启示

1.必须加快经济发展，为完善农村公共产品提供物质保障

只有经济发展了，才将会有更多的财力、物力、人力投入到西部地区农村公共产品的完善当中来。因此，西部其他地区至少要从两个方面努力：第一，要整体规划，制定统一的合理的经济发展规划。重庆市政府通过城乡经济发展一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡社会保障一体化等要求来编制城乡发展规划，促进本市的经济发展。因此，西部其他地区可以根据本地区的现实情况，借鉴重庆市政府的某些措施，制定整体的规划，加快本地区的经济发展。第二，要调整产业结构，鼓励发展特色产业，促进三大产业协调发展。重庆市政府通过招商引资，大力发展工业，各级政府通过发展特色产业，如奉节县着力打造“中国脐橙第一强县”、永川区重点发展乡村旅游业、城口县着力发展农林特色产业等，促进了重庆市一、二、三产业协调发展，加快了重庆市的经济发展，有利于重庆市农村公共产品的完善。因此，西部其他地区应该结合本地区的地理位置、现实情况等，招商引资，鼓励下级政府发展特色产业，充分挖掘农村经济的发展潜能，提高农民的收入水平，引导农民进行消费，发展农村市场，从而加快本地区的经济建设，打下强有力的物质基础。

2.必须调整国民收入分配格局，为农村公共产品完善提供资金支持

重庆市政府通过构建统筹城乡的公共财政框架，对国民收入分配格局进行了调整，增加了对农村地区的投入总量和比例，满足了农民的公共产品需求，对西部其他地区有着很大的借鉴作用。因此，西部其他地区必须利用各种经济杠杆调整本地区的国民收入格局，加大对农村公共产品的资金投入总量和比重；必须改善本地区的经济社会环境，吸引其他资金参与公共产品完善；必须建立财政支农稳定增长的资金投入机制，确保财政资金投向农村公共产品的投入力度不仅要加大，而且其投入比重还要逐年提高，从而确保农村公共产品有着强有力的资金保障。

3.必须提供农民需要的公共产品，且要合理构建其供给顺序

重庆市政府通过推进城乡基础设施、基本公共服务等一体化措施，向农村地区供给饮用水、医疗卫生、养老保险等农民急需的公共产品，满足了重庆市农村地区多样的公共产品需求。因此，西部其他地区必须要以农民需求为出发点，根据其农村地区的实际情况，应先提供农民急需的基础设施，如有的地区饮水比较困难，则应先解决饮水问题，而有的地区道路不通，则应先解决道路问题；然后在完善了基础设施的基础上，根据其地区的经济发展水平及财政收支情况，进一步向农村供给公共产品，解决西部农村地区看病贵、受教育程度低、农田水利灌溉等问题。分清理顺农村公共产品供给秩序，是各级地方政府都必须首先规划的。只有这样，才能为农民提供所需要的公共产品，才能有利于公共产品资金的充分使用，从而全面提高西部地区的农村公共产品供给水平。

参考文献

[1]重庆农村工作会议，2012-01-15.

[2]重庆市发展改革委网.http：//www.qchhh.com/article.php？aid=14[N/OL].

[3]罗建极.2011年重庆市潼南县政府工作报告[R].2011-01-19.

[4]黄奇帆.2012年重庆市政府工作报告[R].2012-01-08.

[5]重庆市发展和改革委员会.重庆市统筹城乡综合配套改革动态信息（2011年5月1—15N日）[R].

[6]傅道忠.农村公共产品供给制度创新研究[J].农村经济，2008（5）：7-11.

[7]盛锐.建立与完善农村公共产品供给制度的政策建议[J].北方经济，2008（8）：90-91.

[8]王国敏，罗静.农村公共产品供给失衡的行政障碍与制度创新[J].社科论坛，2008（2）：62-69.

[9]陈朋.协商民主与农村公共产品供给的决策机制[J].南京农业大学学报：社会科学版，2009（1）： 7-13.

[10]刘华安.农村公共产品供给：现实困境与机制创新[J].国家行政学院学报，2009（3）： 56-59.

作者简介：黄珊（1987-），女，四川达州人，四川文理学院思政部教师，硕士学历，主要从事农村问题研究。