提质增效2014北京投资关键词

张自然

经济社会的发展离不开投资的支撑拉动。2014年，作为全面深化改革开局之年，落实“十二五”规划、加快本市经济结构调整、推进城市功能优化的关键之年，本市投资的方向和重点格外令人关注。北京市发展改革委委员杨旭辉向本刊记者详细介绍了今年本市投资面临的形势和具体安排，以及其中的特点和亮点。

投资已进入提质增效关键期

《投资北京》：去年本市固定资产投资曾出现下滑趋势，不过最终全年全社会投资同比增长8.8%，完成了年初预期目标。有人认为作为改革转型的开局年，今年的投资增长也不容乐观，请问您怎么看待今年的投资形势？

杨旭辉：去年国内外经济环境是比较严峻的，在这样的情况下，能完成年初预定的投资目标，的确来之不易。但需要说明的是，我们已不再只单纯强调投资的增长速度，而更加注重投资增长的质量、效益和结构。我们要的是没有“水分”的合理速度。

今年的投资形势总的来说还是比较复杂的。这样说，基于两个方面：

一方面，保持合理投资规模具备一定基础。

世界经济仍将保持温和复苏，国家继续坚持稳中求进的工作总基调，强调发挥投资的关键作用，宏观调控政策保持连续性和稳定性，投资调控的基本面没有变。

本市促改革、调结构、强服务的政策措施效果逐渐显现，进一步激发投资发展的内生动力和活力。

提升城市发展质量的新需求加速释放，科技文化创新驱动发展战略深入实施，城市治理提升和民生改善需求旺盛，大气治理等专项建设任务和行动计划加快推进。

重大项目储备较为扎实，环渤海和首都经济圈区域合作项目加快谋划推进，新型城镇化稳步实施，新机场临空经济区等新区域陆续启动，“六高四新”、城南、西部、未来科技城、TBD等重点区域进入集中建设阶段。

另一方面，城市发展对投资调控提出更高要求。

控制人口过快增长需要加快投资取向调整，近年重大项目集中建设、以住房为主的房地产开发及不断扩展的产业发展空间，既支撑了投资规模稳定增长，客观上又加大了人口调控的压力。

缓解资源环境矛盾需要加强投资要素集约利用，新增建设用地越来越稀缺，规划指标平衡越来越困难，能源和水资源供需矛盾越来越突出，加之拆迁规模过大、周期不断拉长、融资财务成本不断上升，既挤占了建设领域资金，又加大了城市建设债务消减难度。

优化城市功能需要加快投资空间布局转移，城市“单中心”的聚集发展格局尚未根本改变，中心城区功能疏解进展缓慢，新城和小城镇公共服务和产业支撑不足，区域差异化协调发展统筹不够，投资引导作用还不明显。

产业结构调整需要加快投资结构优化，创新驱动战略实施力度还需进一步加大，首都主导产业竞争力和新兴产业培育还需进一步提升，民间投资活力还需进一步释放，投资对消费的带动作用还需进一步增强。

所以说，现阶段本市投资发展的内在需求和外部政策环境是有利的，同时也应看到本市投资已处在加快提质增效的重要时期。应立足于首都性质功能和人口资源环境，系统审视投资在全市经济社会发展和城市功能布局调整中的定位，主动调控、攻坚克难，更好地发挥投资的支撑引导作用。

综合考虑消费和进出口发展态势，为继续发挥好投资在稳增长中的关键作用，我们建议全社会投资预期增长目标安排为8%左右，力争完成7600亿元左右，同时资本形成总额达到8600亿元，投资率（通常是指一定时期（年度）内总投资占国内生产总值的比率）继续保持在40%以上，对经济增长保持必要拉动。

深化改革激发投资活力

《投资北京》：2014年要全面深化改革。您能否介绍一下在投资体制方面，今年有哪些改革举措？

杨旭辉：投资体制改革是全面深化改革的重要组成部分，目的在于优化投资环境，激发市场主体活力。在这方面，我们主要有三项工作要做：

第一，公共领域的市场化改革事关重大，各界非常关注。我们将抓实试点项目，滚动落实首期试点计划，及时向社会公布并启动后续项目。同时，完善落地政策，分类细化出台各领域的土地、规划等配套政策，加强政府购买服务、价格机制、政府投资的协调推动，提升市场化建设项目吸引力。我们还要丰富进入渠道，搭建投资平台、基金平台和运营平台等投资通道，对自然垄断行业逐步推行特许经营，建立分行业、分区域的民间投资促进体系。在此基础上，扩展试点范围，进一步深化医疗、养老等领域市场化改革，促进公共资源配置市场化。

第二，我们要完善国有资本投资运营体系，引入股权投资，发展混合所有制项目公司，推动国有资产证券化。整合组建若干国有资本投资和运营公司，引导国有资本加大对公益性项目投入。当然，还要创新融资渠道，不断提升城市治理能力，研究组建本市土地、住宅和基础设施政策性金融机构。积极争取发行地方政府债券，扩大政府性基金引导规模，有针对性地加大企业债券、中期票据、保险资金等使用力度。

第三，我们要转变政府职能简政放权，改进政府管理方式，确立企业投资主体地位，加强发展建设规划、产业政策、行业管理标准的制定，向社会投资者释放积极信号。大幅减少对企业投资项目的审批事项，修订政府核准的投资项目目录。坚持“权力和责任同步下放，调控和监管同步强化”，推动市级部门同步取消下放，完善审批、核准和备案管理办法。要建立高效的审批执行机制，在落实绿色通道等工作机制基础上，通过统一和公开技术规范、关键环节联合审查等方式，推行菜单式申请、模块化审查、标准化审批。今年，我们还将加快市政务服务中心建设，抓紧建成投资项目审批信息服务平台，推广项目全过程统一编码，以信息化支持管理的标准化、便利化、透明化。

投资布局更注重

城市功能优化

《投资北京》：在今年市“两会”政府工作报告中，提到要更加注重城市功能的疏解，现在公众关心的如交通拥堵、人口过快增长问题等可能都与中心城功能过于集中有关，这说明城市功能还存在着一些问题。从城市功能调整的角度，请您谈谈今年的投资将如何布局？

杨旭辉：城市发展现实的确要求我们注重功能优化，投资布局要做相应调整，这样才不断提升城市协调发展水平。

具体说有三点：

一是加快中心城区功能疏解。坚持等量或减量置换原则，以城市功能疏解和产业结构调整带动人口疏解。主要是三个“一批”：整体搬迁腾退一批，以棚户区改造为契机，系统性做好外迁居民集中安置工作。公共资源调整转移一批，严控新建大型公建，重点实施天坛医院、六里桥客运枢纽等迁建工程。产业统筹溢出一批，有序推动工业厂房腾退改造及低端批发市场、物流货运场站等外迁，先行启动动物园、官园批发市场等搬迁工程。

二是增强新城综合承载和小城镇特色化发展能力。比如通州新城围绕首都城市副中心定位，制定行动计划，全面推进“一核五区”建设；昌平新城依托北部研发带，推进未来科技城北扩、沙河高教园和TBD等建设；顺义新城立足临空经济区产业升级和功能提升，推动产业园区与城市组团合作共建。大兴-亦庄新城积极谋划新机场临空经济区，加快亦庄“三镇一园”综配区建设，实现产业园区向综合新城的转变。

三是加强区域一体化建设。积极推进京津冀联动发展，在更大范围内优化首都功能。我们加快交通一体化建设，抓好京张城际等一批重点项目。协同推动城市群体系建设，统筹解决人口、产业、能源布局问题，推动首都教育、医疗资源在区域内共建发展。共同建设生态功能区，完善区域合作机制，在北京生态涵养区、河北张承地区、天津蓟县地区建设国家级生态功能区，加快形成大纵深、高密度的绿色空间，构建区域生态安全体系。

用投资引导结构调整

《投资北京》：加快经济结构调整离不开投资引导。请问您怎样在结构调整中发挥投资的引导作用？

杨旭辉：在加快结构调整中，要发挥投资的先行引导作用，推动产业结构优化，我们总结为“三促进”：

第一，促进产业投资结构调整。要着重实施战略性新兴产业引领工程，积极争取新的国家重大科技基础设施和科技专项在京落地，实施“宽带北京”行动计划和“智慧北京”建设计划。以软件和集成电路、节能环保、轨道交通、生物医药、新能源汽车、航天通航为重点，系统打造本地化优势产业板块，推动规模化、链条化、集群化发展。其次，要推动新兴服务业高质量规模化发展，积极引导社会资本加大文化创意、健康服务、养老托幼、教育培训等重点项目建设，扩大多元化供给，形成服务业新增长点。

第二，促进重点功能区特色化投资建设。要加快中关村新扩区建设和建成区科技成果转化。加快CBD、金融街、丽泽和奥林匹克中心区已供地项目施工进度，扩充产业转型发展空间。推动怀柔文化科技高端产业新区国家重大科技基础设施落地。全面建成未来科技城一期，加快在建央企项目尽快投产投用。先期启动新首钢综合服务区主厂区等地块开发建设，推动老工业厂房改造项目落地。高标准谋划建设新机场临空经济区。

第三，促进房地产投资健康发展。我们将全力做好住房保障，确保新开工建设保障房7万套、竣工10万套，加快棚户区改造及环境整治安置房建设，确保共有产权商品房新增5万套 。要合理配置产业地产，加快综合新城和功能新区商业服务业发展，推动重点区域、重要地段、重大公共交通节点的城市综合体开发，引导文化地产、旅游地产、养老地产合理布局。还要全面加快土地供应，继续按照“消化存量、控制增量”原则，加快已有土地储备项目开发，新纳入储备项目不超过1000公顷，严格成熟地块限期上市制度，保持经营性用地合理的供应规模。

政府的钱要花在“刀刃”上

《投资北京》：公众非常关心2014年政府投资的安排，因为大气污染治理、造林增绿、加大保障房供给、满足幼儿入托及中小学生入学等公共服务需求等都需要政府拿钱，请您介绍一下今年政府投资准备花多少钱，具体怎么花？

杨旭辉：政府用钱的地方的确不少，2014年续建项目多、新增任务重、固定支出大，平衡压力大。考虑到本市财政增长的可能，为此，我们建议2014年市政府固定投资的规模为453.4亿元，增长9%。

政府投资的安排将体现“四个突出”：

更加突出调整投资结构，坚决停止建设楼堂馆所，最大限度减少对一般性项目投资，集中力量解决大气污染、交通拥堵、公共服务等群众最关心、最迫切的重点问题，着力缓解城市运行和管理中的突出矛盾。

更加突出城市功能协调和布局优化，促进薄弱地区发展，安排城南地区不低于40%，安排西部地区不低于30%，安排生态涵养区不低于20%。

更加突出政府引导，坚持公共领域市场化改革方向，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，安排引导放大资金比例不低于40%。

投资的主要领域有五个：

一是改善生态环境。包括压减燃煤年度任务；环境整治和绿色空间扩展；推进污水处理和再生水利用设施建设；垃圾综合处理能力建设等。

二是缓解交通拥堵。包括加密轨道线网；改善公交接驳；打通城市堵点；缓解停车难等。

三是提升公共服务。包括改善居住条件；做好教育三年行动计划收尾工作；优化医疗资源布局；提供多元化养老服务；拓展文体活动场所；保障生活必需品安全供应等。

四是保障城市运行。包括启动新机场建设；提高城市路网连通性；夯实城市防洪体系；消除管网安全隐患；增强供水保障能力；完善能源支撑体系等。

五是促进结构调整。包括完善功能区公共配套；加强科技、文化创新能力建设；打造旅游会展品牌；促进重点产业链关键环节产业化等。

重点投资项目作用巨大

《投资北京》：本市在环境建设、民生保障、基础承载、结构调整等领域的重点工程，往往能发挥导向作用，您能否谈谈今年重点工程的情况？

杨旭辉：重点建设项目在促进民生改善，保障经济发展和提升城市运行能力等方面作用巨大，公众甚为关注。

今年我们共安排220个重点建设项目，总投资约1.17万亿元，当年计划完成投资约2220亿元。其中：新开项目90个，续建项目130个，力争竣工30个。在重点工程安排上，具体是这样的：

突出环境建设，提升生态文明水平。重点安排节能减排、固废处理、水务治理、平原造林、城市绿化等生态改善项目，水资源、燃气、热力、电力等资源保障和能源结构调整项目。资源环境类项目58个，计划投资680亿元。

突出民生保障，改善居民生活质量。重点安排保障性住房、棚户区改造和环境整治、养老、文化教育、医疗卫生、社会福利等惠民工程。民生改善类项目40个，计划投资343亿元。

突出基础承载，优化城市功能布局。重点安排新机场、轨道交通、国铁、高速公路、城市道路、交通枢纽等一批带动区域发展的重大骨干交通项目。基础承载类项目53个，计划投资571亿元。

突出结构调整，提高经济质量效益。重点安排带动性强、潜力大、效果好的先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业、文化创意、旅游等现代产业项目。结构调整类项目69个，计划投资623亿元。

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2013年本市固定资产投资成效

2013年，预计全年全社会投资完成7030亿元，同比增长8.8%，完成年初预期目标。

投资结构不断优化。民间投资增势良好，完成2419.5亿元，同比增长15.9%，占比提高2.1个百分点。保续保竣保重点成效明显，竣工面积同比增长7.1%，其中城镇项目竣工面积同比增长18.5%，房地产竣工面积同比增长11.5%。建安投资同比增长13.2%，高于全社会投资4.4个百分点，占比提高1.9个百分点。

生态环境建设全面提速。 完成了2960蒸吨燃煤锅炉、核心区4.4万户平房采暖清洁能源改造 。平原造林完成35万亩，荒山造林11万亩，新增万亩城市森林10片，实施绿道建设175公里，全市林木绿化率提高到57.4%。新增污水日处理能力26万立方米，再生水利用量达到8亿立方米， 新增垃圾日处理能力3000吨。全市拆违超过1000万平方米，实施了22个区域环境综合提升和600余处市容景观设施整治。

民生改善工程加快实施。保障房完成建设收购16.2万套、竣工8.5万套，推出共有产权商品房2万套，全面启动城市棚户区改造，完成老旧小区综合整治约1400万平方米，完成农宅抗震和节能改造5万户。新增中小学学位5万个，新增幼儿园学位2.5万个。新增养老床位1万张。建成“一刻钟社区服务圈”示范点200个。新建和改造中心城供排水管网570公里，改造老旧供热管网900公里。

重大项目重点区域建设扎实推进。市重点工程全年实现新开78项，创近年之最。新增轨道通车里程23公里。各类产业功能区承载全市约6成投资。

重点领域改革取得新突破。民间投资促进政策继续深化，推出了市政基础设施市场化试点方案，六大领域126个试点项目加快启动，出台了引导民间资本投资文化创意产业鼓励政策和加快推进养老服务业发展意见。投资项目审批制度改革深入推进，投融资体制机制持续创新，新设集成电路产业发展基金、8支战略性新兴产业创投基金和金融产业发展基金，保障重点领域融资近4000亿元。