保德县奏响转型跨越新乐章

陈强 赵俊 李富永

保德县位于晋陕蒙三省交汇之处，是晋陕峡谷中典型的山区农业小县。进入新世纪以来，该县立足比较优势，利用区位优势，发挥资源优势，以加快发展为主题，实施项目带动战略，经济社会迅猛发展，先后被授予“全国县域经济基本竞争力提升速度最快百强县”“山西省造林绿化先进县”“山西省农民增收先进县”“2012年山西省县域经济考核中C类县区第一名”等荣誉称号。

近年来，保德县委、县政府以科学发展观统领全局，围绕建设“三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”的总体目标，用足用活“转型综改”和“扩权强县”政策，以“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”为抓手，扎实推进五大转型，经济社会呈现出了发展更快、后劲更足、环境更好、活力更强、惠民更多的良好态势。

以项目建设为重点，推进传统工业向新型工业转型

保德县坚持以煤为基，多元发展。积极培育战略性新兴产业。努力构建现代化的新型工业体系。一是加快兼并重组整合矿井开工建设步伐。目前全县共有11座煤矿，总产能提升到1960万吨。二是不断延伸产业链条。大力发展非煤产业和新能源产业。总投资55.3亿元的同德氧化铝项目累计完成投资13.2亿元，正在进行主体工程建设；王家岭循环工业园区一期500万吨矿井建设接近尾声，配套建设的运煤专线10月底建成通车，800万吨选煤厂已于2013年投入生产，二期2×350MW低热值煤发电项目正在积极推进；年产50万吨的高耐特石油支撑剂生产项目一期工程已建成投产。三是积极发展循环产业。总投资2.2亿元的煤层气输气指挥中心进入试运行；保德煤层气热电联产项目取得省发改委路条，已完成场区至县城段的管道铺设。目前，全县工业经济正在逐步摆脱“一煤独大”的畸重局面，初步形成煤、电、铝、化、建、气六大产业齐头并进互为犄角的良好局面。

以农民增收为重点，推进传统农业向现代农业转型

近年来，保德县依托特有的农产品资源禀赋，扎实推进农业结构调整“543”战略。大力发展特色种养经济、设施农业、高效农业和生态观光农业，着力培育“两红（红枣、海红果）”、小杂粮、生态畜牧、设施蔬菜四大主导产业。使农业产业向规模化经营、标准化生产、农工贸衔接、产供销一体迈进。一是大力发展设施农业。投资1亿元的繁庄塔千亩高新农业示范园区建成投入运营，全县设施农业总面积突破4000亩，总产值达到1亿元。二是推动传统农业提档升级。“两红”种植面积已经发展到10万余亩，新上投资规模在1000万元以上农业产业化企业2个。形成年销售收入100万元以上的企业41家，农产品加工企业销售收入2.86亿元。新建标准化养殖小区4个，规模养殖场7个、科技养殖示范户20个。初步实现了粗放式加工经营向规模化、特色化、品牌化发展路子的转变。特别是西府海棠酒业依托国家专利，自主研发出系列海红果酒、海红果饮料等十几个品种，在农副产品深加工上取得了重大突破。三是着力培育新型农民。2013年已培训新型农民1.2万人，富余劳动力转移2500人，累计劳务输出3.95万人，工资性收入占到农民人均纯收入的50%。

以商贸物流为重点，推进第三产业由分散化向规模化转型

坚持以特色化培育消费热点，以现代化提升商业业态，重点打造文化、旅游、物流三张特色名片，构筑全新的第三产业体系。一是按照“弘扬主流文化、保护传统文化、繁荣现代文化”的思路，打造地域文化新名片；二是以黄河为线，以晋陕大峡谷为面，打造黄土高原黄河风隋特色旅游观光区；三是以三省交汇地为依托，围绕煤炭、建材、农副产品等形成的巨大运力。建设中西部物流集散地。目前。总投资29.6亿元的保瓦铁路项目完成投资2.7亿元；集煤炭洗选、加工、仓储、配送为一体的煤炭物流园区主体工程已完工，2013年年底可投入运行；总投资7000万元的康熙枣园农业观光园南北大门、红枣展示厅、碾盘枣园主体工程已完工，项目建成后将成为周边两省三市六县群众的郊游度假区、休闲后花园、红枣集散地；飞龙山森林公园与繁庄塔高新农业示范园经大新公路连接贯通，遥相呼应，融为一体，已成为保府两县独具特色的大型综合生态旅游观光区。服务业增加值到2013年底完成额占全年GDP比重将达到19%，为经济转型发展注入了新的活力。

以新城建设为重点，推进传统城乡向宜居城乡转型

按照城乡互动、以城带乡的方针，推动基础设施向乡镇延伸。公共服务向农村倾斜，加快形成以大县城为核心、小城镇为支撑、中心村为节点的特色城镇化体系。

大手笔打造大县城。按照“旧城提质、新城扩容、整体规划、向西拓展、分步实施、梯次推进”的原则，启动了新城区路网、体育馆、职工培训中心、同舟广场和文化活动中心、兴保塔、龙池、府前街延伸等十大城建重点工程。在连续3年荣获山西省“十佳卫生县城”称号的基础上，2013年又乘势而上，拉开创建国家卫生县城的序幕，全面展开219项基础设施建设工程，目前已顺利通过国家爱卫会的暗访。改造了河滨市场、蓝天市场和梅花市场，绿化5.88万平米，建成区绿化率达到38.2%，新建了垃圾转运站、维护堤坝、医疗垃圾处理厂和屠宰场，新建改造公厕48座，城区住户旱厕改造完成3013个，城区弱电入地工程完成275公里，增强了城市的吸引力，成为百姓生活的乐园、人才创业的热土、商家投资的福地。

大思路引领小城镇。坚持“整体规划、因地制宜、体现特色、循序渐进”的方针，建设一批生态良好、功能完善、环境优美的特色城镇。将列入全省“百镇”建设的杨家湾打造成型；以黄河景观廊道建设为引领，在冯、林、韩等沿河乡镇，以保护生态为重点，建设沿河特色风睛小镇；在义门、桥头、孙家沟等工业重镇，以基础设施建设为重点，不断增强承载能力。

大气魄建设新农村。把新农村建设放在城乡一体化的框架内进行统一谋划，将扶贫开发、移民搬迁、煤矿采空塌陷区治理与新农村建设相结合，累计在135个村开展了新农村建设工作，占到全县农村总数的39%，全县农村基础设施不断改善，村容村貌明显改变，农民生活质量显著提升，新农村建设取得了重大成效。

以改善提高为重点，推进解困民生向幸福民生转型

民为邦本，本固邦宁。该县不断加大保障和改善民生的力度，让人民群众同步享受改革发展的丰硕成果。教育方面，免除了高中学生学费，实施了学生营养改善计划，农村寄宿制学校学生实现了食、住、学全免费。医疗卫生方面，全面推行国家基本药物制度，县级公立医疗机构基本药物实行了零利率销售，总投资1.54亿元的新县医院建成投用，农村居民电子健康档案建档率达到86%，新农合筹资标准增至290元，参合率99.55%。社会保障方面。养老、医疗、工伤、生育、失业“五大保险”实现了全覆盖，推行了社会保障“一卡通”。保障性住房建设方面，700套续建保障性住房正在进行主体二层施工，408套新建保障性住房进入招投标阶段，720套扶贫移民房正在加快推进。就业方面，通过公开考试两年招录388名大中专学生充实到部分事业单位。同时，全面推行煤改气工程、免费发放碘盐、启动了整村移民、“百村千人万户”住村扶贫增收、煤矿采空塌陷区治理等工程，人民群众在更多领域享受到了改革开放的成果。

凝心聚力促崛起，奏响跨越新乐章。一个日新月异、活力四射的开放胜地，一个海纳百川、客商投资的理想场所，正呈现出勃勃的生机与活力，在全面推进中西部经济社会强县的征途上阔步前行，激励16万保德儿女奏响跨越发展的强劲乐章。