工程量清单计价模式下应加强企业定额的编制

[摘要]本文通过工程量清单编制的实践及招投标工作，阐述了在工程量清单实施过程中遇到的问题，明确了清单计价模式下建立企业定额的重要性。

[关键词]清单计价；加强；企业定额

[中图分类号]F271[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0048-02

1工程量清单编制的实践

工程计价方法和计价依据改革是工程造价管理与国际惯例接轨的切入点和突破口，《建设工程工程量清单计价规范》实施以后，改变了长期以工程预算定额为计价依据的计价模式，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。工程量清单计价，招标单位编制工程量清单，投标单位按自己的企业定额核算报价，通过竞争形成价格，反映的是各个技术装备、管理水平不同企业的个别价格。在推行工程量清单计价模式下编制反映企业真实消耗量水平的企业定额是非常必要和迫切的。

2企业定额的定义

企业定额就是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。

3企业定额的现状

通过工程量清单编制的实践，深切地感到企业定额的缺失，我作为一名造价工程师，在工程量清单招标推行的这些年，所接触的小中型的建筑施工企业，没有哪家建筑企业有自己的企业定额，仍然使用省或行业主管部门颁发的预算定额。在现实的招投标工作中，甲乙双方还都在使用本省或行业主管部门颁发的工程预算定额作为主要的计价依据。由于推行工程量清单计价模式后，政府部门弱化了对省市工程预算定额的编制和更新，施工企业又没有自己的企业定额可用，形成了现在的建设单位和施工企业还使用着5年前甚至10年前的本省工程预算定额，建设单位用省以及行业定额编制标底或者招标控制价，施工企业也仍然使用同样的定额在编制自己的投标报价。把工程量清单计价模式演变成了原来工程预算定额为计价依据的计价模式的一种延续，以一种换汤不换药的方式在继续，这严重违背了国家提出的“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，违背了工程量清单计价要反映工程的个别成本，没有发挥企业自主报价的能力，没有真正实现政府定价到市场定价的转变，企业定额的不足严重抑制了工程量清单计价模式的发展。

4对企业定额编制的必要性、重要性认识不足

（1）建设单位在编制招标控制价时依然使用本省或行业主管部门颁发的工程预算定额及其费用标准，根本不涉及企业定额，在招标文件的合同主要条款一项明确指出：非承包人原因的工程变更、招标人的工程量清单漏项或工程量清单项目特征描述内容发生变化造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：①合同中已有适用的综合单价或组价项目，按合同中已有的综合单价或组价项目确定；②合同中有类似的综合单价或组价项目，参照类似的综合单价或组价项目确定；③合同中没有适用或类似的综合单价或组价项目，由承发包双方依据《河南省建设工程工程量清单综合单价2008》确定综合单价或组价项目单价，下浮比例执行投标人报价浮动比率。投标人报价浮动比率=投标人中标总价/招标人控制价总价×100%。

在建设单位层面根本不认识企业定额，企业定额也不可能成为结算的依据。在签订施工合同时，这些条款在合同的专用条款中进一步明确，并得到执行。

（2）在清单计价实施初期，有些施工企业认为另外编制自已的企业定额要费时费力，多花钱，既然要投标人自主报价，认为只要不高出招标控制价就行了，用不着耗费财力、物力、精力保证其准确合理。在实际招投标工作中，施工企业按照省或行业主管部门颁发的预算定额计算出来的报价上下浮动一定的比例作为自己的投标报价，企业定额的必要性和重要性被忽略。

5编制企业定额的迫切性和重要性

5.1实行工程量清单计价模式需要建立企业定额

在现有的计价模式下，同一个工程，同样的工程数量，以同一本预算定额来报价，并不能完全体现出市场竞争，也不能真正确定其工程成本；而在工程量清单计价模式下，各施工企业应建立起内部定额，按照本企业的施工技术水平，装备水平，管理水平及对人工、材料、机械价格的掌握控制情况，对工程利润的预期要求来计算工程报价。这样同一工程，不同企业以各自内部定额为基础作出报价，这才能真正反映出企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，从而真正达到市场形成价格的目的。

52企业定额的建立有利于提高企业管理水平

企业定额是企业在自身成本数据资料的基础上，编制的符合企业整体素质的定额，是企业对内进行成本控制对外进行投标报价的重要依据。建筑施工企业要想提高企业竞争力，必须建立自己的企业定额，自主报价，以体现企业的竞争优势，企业定额可以衡量企业的劳动生产力，可以比较和先进企业的差距，可以衡量企业管理水平。

53建立企业定额有助于规范建设项目的承发包行为

施工企业建立企业定额后，根据自身实力和市场价格水平参与竞争，能够反映企业个别成本，并且获得一定的利润，这样可以规范招投标市场的公平公正行为，可以减少工程招投标中腐败，使整个建筑业有良性发展。

在推行工程量清单计价模式过程中编制反映企业真实消耗量水平的企业定额是非常必要和迫切的，它不但是清单报价的基础，更重要的一点是它将有利于施工企业提高管理水平，提高技术水平，鼓励施工企业积极尝试技术创新，从而在激烈的市场环境中提高企业的竞争力，在竞争中又不断地去调整自己的企业定额，使之更具有科学性，更具有竞争力，更好地为施工企业服务。

6企业定额在施工企业管理中的标杆作用

在国家推行工程量清单招投标工作后，目前的建筑安装工程通常都选择合理低价中标，这个合理低价就意味着要求施工企业不得低于自己的成本价参加竞标，投标企业在参加竞标时，既要考虑能中标，又要想着能赢利，这就要求施工企业想方设法地使用新材料、引进新工艺、新技术，不断地提高自己的管理水平和技术水平，挖掘企业内部潜力，精打细算施工成本的开支，以最少的投入实现最大的经济效益。施工企业根据自身的技术专长，施工设施配备情况，材料来源渠道及管理水平编制出的企业定额才能反映企业的真实水平，以先进的管理思想作为指导进行测定和计算，如果一个施工企业技术工人水平高、责任心强，那么完成同一分部或分项工程的人工消耗量少，人工费相应降低，如果施工企业管理水平高或积极引进新工艺、新方法、新材料就有可能在保证质量的前提下缩短工期，降低损耗，这都将在企业定额内有所反映，进而反映在清单中的综合单价里。一切能体现企业技术、管理、素质的因素都可以反映在施工企业的企业定额内。

反映企业真实消耗量水平的企业定额在施工企业成本核算过程中，通过分析企业定额消耗量和施工成本计算中的实际消耗量，可以发现企业存在的问题，分析原因后可以相应地去找解决问题的办法，使企业定额成为企业管理的有效工具。

7通过工程量清单计价模式的实践给出几点建议

（1）施工企业特别是领导者要把研究分析建立企业定额当做一项重点工作来抓，结合自己的企业特色和经营状况编制一套企业定额，已是重中之重。

（2）尽快成立企业定额编制机构。企业定额的编制工作是一个系统性的工程，它需要一批高素质的专业人才，在一个高效率的组织机构统一指挥下协调工作，因此，在定额编制工作开始时，必须设置一个专门的机构，配置一批专业人员。

（3）做好企业定额的动态管理，企业定额应根据企业自身的管理水平，技术装备，工程的特点，施工组织设计等不断实施动态更新。

（4）认真做好已建工程施工资料的整理、统计，重视各类资料的日常搜集和分析归纳，为编制企业定额提供第一手资料。

（5）建议在评标过程中对拥有和使用企业定额的投标企业给予评分的奖励，在评分细则中给予明确，从政策层面上促进施工企业定额的编制。

8结论

工程量清单计价模式是市场经济的产物，我国加入WTO以后，建筑市场进一步放开，竞争也越发激烈，随着我国市场体制的进一步改革，替代计划经济时代的定额计价模式已是必然，政府定额的作用将逐渐淡化最终退出历史舞台。市场化的趋势不可逆转，前进的车轮不可能倒转，工程量清单计价招投标是建筑市场改革和发展的必然趋势，在这场改革中，推行工程量清单计价模式，建立科学合理的施工企业定额是关键，只有尽快编制反映自身实力水准的企业定额，才能不断提高市场竞争力。

[作者简介]赵冬梅（1969—），女，山东曹县人，中石化河南石油工程有限公司钻井工程公司规划计划科，经济师。研究方向：土建工程造价管理。