环保电力市场设计与政策分析

王丽娟

摘 要：低碳环保电力市场能够真正地实现可持续发展，是电力市场现在和未来发展的必经之路，环保经济是我国电力市场设计的必由之路，也是我国电力市场在未来能够适应国际竞争力、提高综合经济效益和整体经济效益的必然选择。

关键词：能耗约束；市场机制；电力市场

目前，中国正处于电力市场改革和电力工业低碳环保转型的关键时期。基于这一特殊背景，探讨了如何综合考虑电力系统运行特性，充分发挥电力市场机制的作用，将低碳环保电力技术和清洁能源资源优化整合到现有市场体系中。低碳环保电力系统和低碳环保电力市场的形成和发展需要重新审视基础设施投资策、新兴能源并网发电、清洁能源市场准入、电力市场价格形成等环节的原则和标准。从并网规则、定价机制、发电容量、基础设施投资等4个方面分析了低碳环保电力市场设计所要解决的基本问题；揭示了低碳环保电力市场建设与政策制定的互补作用机理，提出了发展低碳环保电力市场的相关政策建议。希望能为政策制定者和相关部门提供新的思路，为促进中国电力工业的低碳环保发展提供一定的借鉴和启示。

1.低碳环保角度电力市场发展现状

当前节能减排和低碳环保经济视角下，国外一些先进国家在自身能源结构的基础上分别对电力市场设计节能环保采取了不同的措施，概括起来，可以总结为以下两方面：一是在市场化运营前，按照宏观能源发展规划，采用法令和投资补偿的方式，逐步、有计划地将化石类发电资源向水电、核电等低能耗资源结构转变，如德国、丹麦等国家；二是在市场化运营后，结合市场机制，配合立法、财税补贴等手段，实现节能环保目标，如英国、美國采用投资或税收补偿鼓励新能源建设，在市场中规定必须购买一定比例的可再生能源，并制定了排放指标，在市场中开辟了排放权交易品种，荷兰建立了绿色标签机制，促进绿色能源的交易。

2.碳减排限方面的政策分析

到目前为止，将碳排放所造成的外部性影响内部化的一个最为有效和最具可操作性的政策就是对于碳排放进行定价（收费）的政策。一般而论，碳排放定价机制应该有尽可能宽的经济有效性范围。关于是选择碳排放税制度还是选择碳排放限额交易机制，这是一个非常重要的政策选择问题，并且由此会产生许多新的问题需要解决。碳排放指标分配机制的主要评判标准之一是看其能否完全切断实际发电出力与碳排放指标总体分配间的任何联系。在这种情况下，碳排放限额的自由分配使得经济福利在各市场成员之间发生转移，但无法降低总的碳排放成本。基于欧洲的实践，碳排放政策是否正确且可行，起决定性作用的因素是该项政策所确定的碳排放制度的可信度，以及这项碳排放制度未来所面临的政治风险。只有通过实施一项可持续的政策来保证对碳排放收取足够的费用，或者说在市场中形成一个碳排放与交易的市场价格机制，才能使得对于低碳发用电技术的投资可以获利，并且这个碳排放价格水平要定得足够高，以保证对于低碳环保技术的投资有一个合理的经济回报率。

3.低碳环保经济视角下电力市场设计

3.1有效选择低碳环保技术

大力采用碳排放限额的措施予以设计。在电力市场设计过程中，要想真正达到国家电力运行节能减排标准的低碳环保要求，形成环保、生态的电力市场运行系统，就必须要加快改革电力市场碳排放模式，调整电力市场的改革方向，大力引进和使用低碳环保技术，综合电力市场碳排放的特征以及相关低碳环保技术经济特征，努力设计出有利于激励低碳环保技术进步的电力市场。

3.2创新电力市场的节能模式

鼓励更多适合低碳环保发展模式的发电技术进入电力市场。在低碳环保经济视角下进行电力市场设计，必须要对现有电力市场运营管理过程中存在高耗能、高污染的部分问题予以高度重视，根据电力市场需求以及供应状况不断创新电力市场的节能模式，例如，可以从国家层面出台相关的节能优先模式，采取低耗能发电机组有限的原则，将发电机组的耗能数据按照耗能指数从低到高的顺序予以排序，在综合考量符合需求的基础上，按照从低到高排序对机组电量进行分配，直到满足负荷为止。或者是可以采取能耗约束模式，通过对采取以年度、月度以电量为标的市场年度、月度市场竞价，把握电力市场的降耗目标。与此同时，要积极充分和利用现代化的节能、环保等低碳环保发电模式，不断提高科研水平和实践应用水平，大力开展对风力发电、太阳能发电、生物质发电、潮汐发电等一系列低碳环保发电技术。

3.3打破现有电网格局

积极实现与新能源并网发电，切实采取措施有效处理好低碳环保经济视野下的技术成本与电力市场竞争力水平之间的关系。从我国现有电力市场格局出发，一些新进入市场的新型低碳环保发电技术在运行成本、管理成本方面要比传统发电高的多，并且国家对新能源电力市场方面的政策措施制度力度并没有形成统一和规范的格局，由于过高的投资成本造成低碳环保发电技术失去了市场竞争力。在这样的状况下，要想真正实现电力市场的低碳环保设计与运行，必须不断提高低碳环保发电技术的规模效益，加快制定国家层面的政策措施，改革现有的电网格局，努力为低碳环保发电等新能源发电与传统电网的并网，促使它的投资成本低于它所具备的竞争力水平。

4.结束语

文章从低碳环保经济视角下对电力设计的具体要求出发，借鉴国外先进国家在低碳环保经济视角下从节能环保角度在电力市场方面的发展现状，分析了适合我国低碳环保经济视角下电力市场设计的主要类型，并在此基础上提出了相应的对策。低碳环保背景下进行电力市场设计在建设资源节约型和环境友好型社会过程中发挥着至关重要的作用。作为电力行业来讲，必须全面认识当前节能减排的巨大压力，在电力市场设计过程中要牢固树立低碳环保经济观念，统筹电力市场结构，加大低碳环保基础的创新与消化吸收能力，不断提高电力市场设计的优化，提高综合国际竞争能力。

参考文献：

[1]耿建.节能电力市场设计初探[J].电力系统自动化，2007，（1 0）.

[2]康重庆，我国电力市场设计的启迪[J].电网技术，2004，（1 6）