黄河下游水资源现状与整治措施

李春兰?于爱建?黄吉峰

水是生命之源，水资源是人类赖以生存和发展的重要资源。但目前现状却是水资源越来越缺乏，水的质量越来越恶化，节约用水成为全球各国面临的共同话题。我们要充分认识到节约和保护水资源的重要性和紧迫性，实现水资源的可持续利用，任重道远。

1、黄河水资源利用现状

我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺、水生态环境脆弱的国家。自人民治黄60年来，黄河供水范围扩大到沿黄九省区和津、冀地区，引黄灌溉面积发展到753万hm2。此外，黄河还担负着沿黄50多座大中城市、420个县（旗）城镇人口、胜利油田等的供水任务。根據多年水文观测资料统计，黄河河川径流量为580亿m3，扣除维持黄河生态环境最低需水量200亿m3和下游河道蒸发渗漏损失量10亿m3后，剩余的可供耗用水量为370亿m3，利用率已达53%。用水的主要部门是农业灌溉，平均年耗用水量284亿m3，占总耗用河川径流量的92%。流域内地下水开采量110亿m3。

2、目前黄河水资源存在的问题

2.1水资源污染严重

随着工业发展、城镇的繁荣，工业废水和城镇生活污水不断排入黄河，造成黄河污染日趋严重。大量未经处理或未达标排放的废污水进入黄河，加之近年来黄河来水偏枯，稀释能力降低，使水质呈急剧恶化之势。给人民的生产和生活带来严重威胁。

2.2水资源供需矛盾日趋严重

黄河虽为我国的第二条大河，但河川径流量仅为全国河川径流量的2.2%，居我国七大江河的第五位，流域内及下游引黄灌区引用黄河水的人口占全国的12%，耕地面积占全国的15%，缺水形势十分严峻。黄河流域水资源开发利用程度已达67%。不断扩大的供水范围和持续增长的供水要求，使水少沙多的黄河难以承受，承担的供水任务已超过其承载能力，造成水资源供需矛盾日益尖锐，地区间供水矛盾加剧，一些地区地下水超采，形成地下水漏斗，流域生态环境不断恶化。

从七十年代以来，黄河下游利津站有21年出现断流，累计达1050天。进入九十年代，年年断流。1997年距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至距河口约780km的河南开封附近。断流造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少，制约了经济、社会、环境的协调发展。实行黄河水量统一调度以来，虽然改变了断流局面，但水资源的供需矛盾依然存在。

2.3水资源存在严重浪费现象

自人民治黄以来，人们还未从根本上真正认识到黄河水资源的宝贵，仍然停留在黄河水是取之不竭、用之不尽的传统认识上，致使浪费黄河水资源的现象长期存在并迟迟得不到纠正。一是工程老化，由于灌区发展迅速，投资不足，灌区是因陋就简修建而形成，工程标准低，配套工程差，渠道衬砌少，且年久失修老化，使得引黄沿途渗漏量很大。二是灌溉技术落后。三是工业用水浪费严重。四是城市生活用水也同样存在浪费现象。

2.4水资源管理缺乏有效监督机制

黄河干流已建的大型水库及引水工程分属不同地区和部门管理，流域机构缺乏监督监测手段，不能有效控制引用水量。取水许可制度虽已全面实施，但由于流域机构缺乏强有力的行政处罚手段，使得有效监督尚不到位，直接影响到黄河水资源的统一管理和调度。

针对我国水资源的现状，积极采取措施，制定合适的节水政策：（1）深化水费改革，使水价格符合市场经济规律；实行水费差价制度，按不同用水时间，不同用水量收取不同标准的水费。（2）制定奖励节约用水的制度。（3）制订用于兴建节水工程的贷款政策、补助政策、物资供应和税收的优惠政策等。（4）国家对骨干工程（如干渠改建）有投资，而对田间工程的改善（如平整土地、渠系配套）无投资。

3、解决水资源短缺的潜力和改变现状的措施

由于自然界的水资源量是有限的，水体的污染能力也是有限的，人类对水资源的需求却是在不断增加，水是一个城市的生命，如何在水资源日益短缺，水污染不断加剧的严峻形式下，解决水资源短缺，实现人与水的和谐发展，是现在面临的一个重要话题。为此，必须从以下几个方面克服水资源的短缺。

3.1节水的潜力。

我国水资源利用方式粗放，农业生产、工业生产和生活用水都存在着严重浪费，用水率不高。比如：黄河水存在工业用水和农业用水混合引用，为加强黄河水资源的管理和有效配置，在曹店灌区率先进行了农业用水和工业用水分离试点。因为随着油田发展和城市规模的扩大，城市集居地以及生态城市建设等一些新增用水项目快速出现，工业用水有明显增长的趋势，农业用水利用率低，浪费现象比较严重，与黄河水资源严重短缺的矛盾越来越突出。

3.2“开源”的潜力。

为了缓解水资源短缺的矛盾，遏止水环境恶化的趋势，有关部门正在加大节约和保护工作的力度。针对目前黄河水资源的现状，积极采取措施：（1）健全水资源管理的法规体系 在现行法规的基础上，机制健全、运行有力的水法规体系，从而使水资源的管理有章可循、有法可依，切实把黄河水资源管理纳入正规化、法制化轨道。用法律、法规手段规范人们的节约行为。（2）深化水费改革，使水价格符合市场经济规律；实行水费差价制度，按不同用水时间，不同用水量收取不同标准的水费。随着油田发展和城市规模的扩大，城市集居地以及生态城市建设等一些新增用水项目快速出现，工业用水有明显增长的趋势，农业用水利用率低、浪费现象比较严重，与黄河水资源严重短缺的矛盾越来越突出。（3）制定奖励节约用水的制度。例如对于水管理或经营单位来说，每年出售的水量愈多，则收入愈大，节约用水对其显然不利。而对农民来说，节约水量可以少付水费。因此，制订的节水奖励政策，也要考虑保护水经营部门的利益，以利于开展节水灌溉。（4）制订用于兴建节水工程的贷款政策、补助政策、物资供应和税收的优惠政策等。目前许多节水示范工程是由政府投资，这种局面肯定不能维持很久。