国务院喊话服务农民工

谢彦

为改善农民工的务工条件，加强公共服务对农民工的支持力度，国务院于10月8日印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（以下简称《意见》），部署进一步做好新形势下为农民工服务工作，切实解决农民工面临的突出问题，有序推进农民工市民化。

“农民工市民化是我国新型城镇化的核心，此时出台这个意见可谓正当其时。” 中国社会科学院世界社保中心主任郑秉文指出，新型城镇化是我国未来的发展方向，而城镇化的核心就是人的城镇化，这已逐步成为社会的共识。此次国务院意见出台，对于农民工职业教育、就业创业的政策、劳动保障权益等也提出了新的要求，以更好地将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人、发展成为在城镇常住并平等享受公共服务的新市民。

2006年，国务院曾印发《国务院关于解决农民工问题的若干意见》。“这次的意见立足新的形势，是对过去的发展和深化。”人力资源和社会保障部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“尤其是‘服务二字，体现了意见以人为本、公平对待的基本原则。”

莫荣介绍，据人社部统计，截至2013年底，我国就业人员达到7.7亿，农民工总量则达到2.69亿，比上年增加633万人，将近全年城镇新增就业人数1310万的一半，其中外出农民工1.66亿人。“从这组数据可以看出，农民工的市民化对城镇化是何等重要，而意见提出的措施也十分具有针对性。”

近年来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，推动农民工转移就业规模持续扩大，职业技能不断提高，工资收入大幅增加，参加社会保险人数较快增长。但目前，农民工就业稳定性不强，劳动保障权益受侵害的现象还时有发生，享受基本公共服务的范围仍然较小，大量长期在城镇就业的农民工还未落户。针对这些问题，《意见》从4个方面提出了政策措施。

一是着力稳定和扩大农民工就业创业。实施农民工职业技能提升计划，努力实现未升入普通高中、普通高等院校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育;大力发展服务业特别是家庭服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位;将农民工纳入创业政策扶持范围。

二是着力维护农民工的劳动保障权益。落实农民工与城镇职工同工同酬原则;扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面;实施农民工职业病防治和帮扶行动，保障符合条件的无法追溯用人单位及用人单位无法承担相应责任的农民工职业病患者享受相应的生活和医疗待遇。

三是着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户。公办义务教育学校要普遍对农民工随迁子女开放;完善社区卫生计生服务网络，将农民工纳入服务范围;统筹规划城镇常住人口规模和建设用地面积，将解决农民工住房问题纳入住房发展规划;有序推进农民工在城镇落户。

四是着力促进农民工社会融合。把农民工纳入城市公共文化服務体系;加强对农民工的人文关怀;通过依托各类学校开设农民工夜校等方式，开展新市民培训。

在户籍方面，国务院提出了衔接性的原则要求，将重点放在推动未落户的农民工逐步平等享受城镇基本公共服务上，比如要求各地让农民工持居住证享受规定的基本公共服务、将符合条件的农民工纳入住房保障实施范围等。具体来说，将实施差别化落户政策，促进有条件有意愿、在城镇有稳定就业和住所（含租赁）的农民工及其随迁家属，在城镇有序落户并依法平等享受城镇公共服务。同时，深化基本公共服务供给制度改革，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，努力实现城镇基本公共服务覆盖在城镇未落户但常住的农民工及其随迁家属。

《意见》明确，有序推进农民工市民化，要坚持以人为本、公平对待，坚持统筹兼顾、优化布局，坚持城乡一体、改革创新，坚持分类推进、逐步实施。到2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2000万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、工资基本无拖欠并稳定增长、参加社会保险全覆盖，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务，农民工群体逐步融入城镇，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。

国务院强调，要进一步加强对农民工工作的领导，各级人民政府要把农民工工作列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容，加强统筹协调和工作指导。为农民工服务的社会氛围在逐步形成，制度在逐步完善，办法在逐步增多，而在服务“大平台”逐步形成和完善的过程中，广覆盖、增内容、求创新当成为其重要的核心内涵和理念。