共青团参与五水共治的载体与途径研究

葛建伟

[摘 要]“五水共治”是建设“两美”浙江、推动浙江经济转型升级的重要举措、倒逼之举。共青团作为重要的青年群众组织，其自身拥有的社会动员能力、资源整合能力、协作互助能力是共青团参与“五水共治”的独特优势共青团组织号召开展的五水共治大行动，取得了一定成绩，但也存在一定的现实问题。当前，共青团正面临着承接更多的政府职能转移工作，在此背景下，共青团要不断创新载体，探索新途径，在“五水共治”的大战略中找准定位，有效参与治理工作。

[关键词]五水共治；共青团；载体；途径

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0213-02

党中央、国务院对浙江治水历来极为关注。习近平同志在浙江工作期间，多次对治水工作作出重要指示和部署，一再强调要用科学发展的理念和方法来研究用水治水节水工作，认真抓好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水“四水工程”建设。2013年，浙江省委做出了“五水共治”的重大决策：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。并明确提出，要以治水为突破口推进转型升级。[1]共青团是党的后备军和助手，是党联系青年群众的重要枢纽和桥梁，作为青年群众性组织，共青团是参与“五水共治”的重要力量之一。因此，共青团要切实履行党赋予的希望和要求，在“五水共治”的大格局中找准定位，不断创新载体，探索新途径，组织引导青年为“五水共治”做出应有的贡献。

1 共青团参与“五水共治”的优势

1.1 社会动员能力

共青团扎根青年群众之中，用自己的带动作用去影响和带动广大青年，团干部充分引领青年，同青年打成一片，在思想、学习、工作和生活中相互帮助、互相支持，做青年的知心朋友，把更多的青年牢牢的团结在党的周围。共青团通过各种号召吸引的方法，凝聚青年，将广大青年团结在共青团组织的周围，充分发挥他们的积极性、创造性。团组织积极搭建平台，创新渠道，将更多青年吸引到“五水共治”工作，共同推进生态环境的建设。

1.2 资源整合能力

共青团作为我国群众团体之一，工作重心始终围绕青年的特点和需求，独立自主地开展工作，深得广大青少年的拥护。共青团能够充分发挥共青团组织的优势，把社会各种资源整合到团组织中来，借助党委领导共青团的优势，调动各组织、各部门的资源；借助共青团外围组织，如青联、青企协以及青少年活动中心等外围资源，整合人、财、物及信息等。通过对内外部资源的整合，把社会各方力量汇聚到“五水共治”的专项行动中来，把广大青年动员到社会的治水活动中去，充分发挥青联及其团体会员的作用，整合青年资源，形成合力，打造青少年“五水共治”的品牌、精品，形成青年阵地建设的强大声势，推动青年治水工作的发展。

1.3 协作互助能力

社会协同、公共参与是当前社会管理的一种新格局，在新格局中，共青团是重要的参与组织。实践证明，共青团的内部协作能力、党政协作能力、企业的合作能力都很强，具有一定的号召力，这是长期经验积累形成的。在共青团内部以统一形象和声音形成参与社会管理的合力，能主动争取党政政策与资金的倾斜，相对自主的开展工作；能广泛动员企业以不同的形式参与非营利性公共服务。共青团能够充分协作互助，可以很好的实现与各类社会组织的优势互补、资源共享、平等互利、共同发展，形成“五水共治”、“两美浙江”的强大作用力。

2 共青团参与五水共治的现状

2.1 现实做法

2.1.1 青春建功“河长制”助力治水

为确保实现治水工作目标，积极探索“绿水青山就是金山银山”的生态发展道路，浙江省率先实施“河长制”。在团省委的领导下，各地团组织积极响应和行动，遵循就近原则，选拔青年团干部、优秀骨干力量担任河长。河长的主要职责是负责保护河道范围的植绿护绿工作，定期清扫垃圾和漂浮物，实施分片分段承包责任制。据统计，目前，共青团治水护水段长负责制已在全省2576条河道实施，总长5436公里，配备段长12239人。[2]需要强调的是，青年河长不是简单的任命，而是需要接受水环境治理、河道治理等相关专业知识的专题培训，经考核合格，获取正式聘书后方可上任。获得河长资格聘书后，按所在地区划分组别，定期进行交流、学习治水工作经验，以便更好地开展“五水治水”工作。

2.1.2 青春治水志愿服务队参与治水

为了更好的配合“河长制”工作制度，在浙江团省委的组织与号召下，青年团员自愿组建志愿服务团队参与“五水共治”，截至目前，共组建26700支志愿服务团队，参与的团员青年超过35万人，另外还建立1000多个各类青少年生态监护站点，参与河道水质的监督、检测。[3]志愿者们利用业余闲暇时间，深入居民和企业，通过义务讲解和分发宣传资料，让广大居民了解护水治水的紧迫性和重要性。在广泛宣传的同时，志愿者们身体力行，清理河道垃圾，并且主动了解当地治水基本情况和存在困难，量体裁衣制定切实可行的治水方案，深入宣传、切实行动、问题诊断等。通过行动，志愿者们的治水正能量带动着更多的人参与进来，全民合力为“五水共治”贡献力量，行动保护水资源与水环境立体网络。

2.1.3 青春集结号宣传教育促治水

为贯彻落实浙江省委“五水共治”的重大决策，推进“全民治水”，各级团组织加大“五水共治”重大主题宣传力度，积极发挥广大青年在“五水共治”工作中青年优势，牢牢把握正确舆论导向。一是争当治水宣传者，青少年志愿者分散在各处，向市民们宣传水资源保护的相关知识。二是争当治水监督者，各组织成立青年志愿者服务队，志愿者言传身教，以身作则，用自己的治水实际行动带动广大群众，积极劝导、有效制止有悖于水环境治理的行为，形成“有行动、常监督”的长效机制，为“五水共治”行动的有效开展保驾护航。三是争当治水参与者。发动广大青年群众积极参与到“五水共治”专项行动中来，呼吁大家主动承包门前屋后水环境治理工作。及时报道“五水共治”的正反典型，主动对外发声扩大影响力，强化对内宣传增强凝聚力。

2.2 现实困境

2.2.1 保护水环境意识不强，治水应先“治人”

治水要走群众路线，治污先治水，治水先“治人”，“治人”先“治心”，共青团在市级层面、部门和乡镇层面都已轰轰烈烈地进行部署与落实，也取得的了一定的成绩，然而水环境问题偶然事件，绝非几个简单因素造成，也不仅仅是少数领导者的过错，而是由于粗放式的经济与社会发展形式造成的，广大人民群众长期生存在这种环境意识下，自然会产生一些无意识的过错行为。现实当中，志愿者刚刚清理好的河道，群众随手丢弃的垃圾和污水直排、生活垃圾等问题再次出现，仅靠“河长”、青少年志愿者的力量维持治水成果难度较大。

2.2.2 规划滞后，清理的垃圾无法妥善处理

清理河道淤泥、打捞水底沉船，不但能提升河道通行能力，又能提高洪排涝能力，减少洪涝灾害的发生，改善河道自身水环境。然而，由于缺乏系统规划，青年志愿者清理的淤泥垃圾、废弃沉船及大型零部件无处安置，临时堆置造成二次污染。随着“五水共治”工作逐步推进，目前已经进入到河道清障专项行动阶段，这个阶段的关键问题就是如何妥善处理打捞垃圾及障碍物。这些现实问题单靠共青团的力量是无法解决的，需要相关部门通力配合，合力规划，有效处理垃圾及障碍物。

2.2.3 治水工程系统庞大，难以统筹协调

在“五水共治”理念提出之前，共青团坚持参与节水工程，节水公益广告处处可见，在共青团的努力下，广大群众心中也形成了节水的理念。如今治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”突如其来，面对如此庞大的治水系统，仅仅依靠共青团的力量是远远不够的。如在垃圾河、黑河、臭河“三河”的治理中，共青团充分发挥自身资源，组建志愿者团队、任命“河长”、利用新媒体广泛宣传等一系列举措，呼吁广大青少年积极参与“三河”治理，短期内取得了一定的成效。然而由于后期专业维护不当，在水利申报项目当中相互推诿，在环保项目中间的责任不明确，存在脱节失管现象，治水资源难以统一协调。

3 共青团参与“五水共治”的载体与途径

共青团在以上参与载体和途径的基础上，结合现实问题和成效机制，还可以在以下几个载体途径下做探索。

3.1 以新媒体为传播手段，构建互动式舆论平台

随着科技的飞速发展，新媒体越来越受到人们的关注，成为人们日常生活中不可或缺的一部分。新媒体是把双刃剑，它可以给人们提供方便快捷的信息，然而，如果没有正确的引导与互动，也容易成为负面事件的“放大器”，成为负面情绪的“发泄器”，五水共治应充分利用新媒体，构建一个青少年交流联络、组织动员的互动平台，利用网络媒体的力量整合社会力量，反映社会诉求。结合新媒体工作平台开展常态化治水宣传，通过微博、微信公众平台和共青团网站、QQ群等网络途径，让“五水共治”宣传呈常态化，逐步全面深入人心，增强全民保护水资源、维护水环境的意识，扩大共青团系统参与“五水共治”的影响力。

3.2 以培育青年领袖为抓手，构建榜样性示范教育平台

所谓青年领袖，是指在各个领域中勇于承担责任、创造了属于自己的事业、对整个社会发展产生了积极影响的青年才俊。[4]青年领袖的榜样示范作用明显，共青团在参与五水共治过程中应注重培养青年领袖，构建青年领袖榜样示范教育平台，寻找在治水行动中表现突出的典型，以榜样的力量呼吁大众参与治水。可以通过点线面相结合的模式，推行以青年领袖“河长”，建立治水工作长效机制。点上，施行青年领袖结对制，充分发挥青年领袖在治水工作中的先锋模范带头作用；线上，推出河段负责制，有青年领袖监管河段，监督包干，落实到位；面上，形成网格管理制，要求每个团组织合理划分网格，统筹管理各网格内的治水工作。

3.3 以青年自组织建设为平台，组建治水环保社团联盟

青年自组织由青年自发成立、自主发展、自行运作和自我治理一种非正式组织，直接面对青年、面向需求，对青年需求的全覆盖，已经成为青年展示自我的舞台、全面发展的空间，受到青年的热烈追捧与投入。据统计，在全国100多万个社团组织中，青年自组织是绝对主力，青年自组织在志愿服务和公益事业中实现了自身价值，逐渐发展成为社会建设的重要推动力量。因此，共青团要充分利用青年自组织，在支持的同时引导更多青年自组织积极参与“五水共治”，成立治水联盟，开展治水护水“组团式”配送服务，吸引更多的青年自组织参与治水。通过媒体、网站等公开招募专业环保社团和志愿服务团队，成立了治水环保社团联盟。

3.4 以问题为导向，整合各方资源做好“治水”后段工作 当前，迫切需要解决的后段工作主要有：治水全民维护防二次污染、治水产生物的合理安置和循环利用等。治水全民维护防二次污染上，团组织要从镇村居民、外来人员居住区等典型区域调查入手，分析居民进行二次污染的心理诱因和行为诱导，将有关分析调查结论思考建议，向当地治水部门、城市建设部门、乡镇街道等作反馈建议，也可通过自身及整合团属资源就地建设和配套一些防治二次污染的有关基础设施。在治水产生物的合理安置和循环利用上，尤其是对河底淤泥、沉船等进行分类集中合理安置（个别有刺激性气味，毒害气体），部分能循环回收利用的，通过团的资源脉络，联系有关企业（如高新技术砖瓦企业等）进行消化回收处理，避免水底污染易地成为岸上污染。

3.5 将群众路线教育实践活动成果转化为强大的“五水共治”推进动力 治水先“治人”，“治人”靠群众。充分利用和发挥好党的群众路线教育实践成果，尤其是依靠群众、发挥群众，为了群众的主旨思想，将群众观点贯彻落实到党、政府、共青团治水工作中，明确治水为了群众；将依靠群众贯彻落实到治水的具体行动和治水后期维护中，做到治水护水人人参与，不做旁观者。最后是要通过各种宣传学习教育的途径提高群众的素质、觉悟，治水为群众、护水靠群众。共青团在这方面可以有很大的舞台和空间，从青少年群众抓起，将节水治水护水等内化为个人的思想道德素质，定能取得永久性的治水护水成效。

参考文献：

[1]龚正.坚决打赢“五水共治”攻坚战[J].政策瞭望，2014（7）.

[2]杜作锋，马菁华.浙江：青年助力“五水共治”[N].中国青年报，2014-07-16（005版）.

[3]沈蓓绯.新时期共青团参与社会管理和公共服务的理性分析与路径研究[J].青年探索，2012（3）.