农业科研事业单位会计基础工作存在的问题及对策

汪国芳

【摘 要】 国家对农业科研事业单位的投入逐年增加，为了促进农业科研院所科研资金的合理使用，提高资金的使用效率，加强农业科研事业单位会计基础工作。本文通过分析农业科研事业单位会计基础工作存在的主要问题，有针对性地提出了解决问题的一些对策和措施。

【关键词】 农业科研院所；会计基础工作；问题；对策

近年来，国家加强了对“三农”资金的支持投入力度，农业科研院所经费增长较快，如何加强农业科研事业单位会计基础工作，促进农业科研资金的规范、合理使用，是每个农业科研事业单位需要重新思考的问题。

一、农业科研事业单位会计基础工作存在的问题

1.农业科研事业单位会计机构设置和会计人员的配备有待加强

会计机构设置和会计人员的配备是做好会计基础工作的前提和关键。农业科研事业单位往往注重的是科研，不重视会计机构设置和会计人员的配备工作。在会计机构配备方面，需要配备会计机构的没有配置，既使配备了相应的会计机构，没有赋予相应的权利，会计机构发挥不了应有的管理监督职能。在会计人员配备方面，没有从质量和数量方面重视会计人员的配备工作。质量方面：会计人员属于管理人员，往往认为做不了科研的人员就来做管理。没有从专业角度，业务角度，重视会计人员的配备工作。数量方面：配备的会计人员，远远达不到开展会计业务活动所需的会计人员的数量。由于人员不足，工作压力大，会计人员只能加班加点工作；在会计核算上，只能集中在对日常交易的处理的控制，更多地是关注财务管理操作的基本层面。财务管理能力没法提升，财务管理效果得不到体现。

2.会计核算流于层面，真实性存在质疑

会计核算必须以实际发生的经济业务事项为依据，农业科研事业单位的经费百分之九十以上属于科研项目经费，科研项目经费中百分之五十以上是实验材料。农业科研事业单位的实验材料，长期以来都是以购代支，以支代耗的形式存在，没有建立农业科研实验材料的申请、购买、验收、入库、出库的一整套程序，科研实验材料购买的真实性存在质疑。

财务部门未能全程介入重大基建、修缮购置项目的实施过程，未能发挥其应有的职能。国家对农业投入逐年增加，农业基建项目和修缮购置项目经费年年都在递增，财务部门未能参与项目前期论证，未能参与中期的监管，也未能参与项目的后期验收，仅是担任一般付款方的角色，未能对重大基建、修缮购置项目进行实质性的监督和管理。

农业科研事业单位一般都会有实验基地，实验基地承担着科研实验、成果展示及项目实施的功能，但实验基地都较为偏僻，实验基地物资的管理、资产的管理都游离于财务管理的监控之下，容易发生国有资产的流失。

3.农业科研事业单位的财务会计报告没法真实反映农业科研事业单位的整体实力，不具有通用性

农业科研事业单位财务会计报告编制中有些规定不符合资产、负债、净资产的真实定义，没法整体反映科研事业单位的整体实力。根据会计准则，负债是指企业过去的交易或事项形成的，预期会导致经济利益流出企业的现实业务。确认条件：①与该业务有关的经济利益有可能流出企业；②未来流出的经济利益的金额能够可靠地计量。农业科研事业单位的“资产负债表中”承担国家或其他地方科研课题经费，累计没有完成的收入结余数放在“预收账款”中，作为负债的一个因素，与负债的真实定义相违背。根据会计准则，收入是指企业在日常活动中所形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。农业科研事业单位的“收入支出决算表”中，承担国家或其他地方科研课题经费的支出数，结转作为收入，分别放在收入、同时也在支出中反映，这些规定，都使农业科研事业单位的会计报表，不能真实反映农业科研事业单位的财务状况和事业成果。

根据《事业单位财务规则》规定，农业科研事业单位的财务报告是主管部门和财政部门以及其他报表使用者了解事业单位财务状况和事业成果的主要信息来源。但由于农业科研事业单位上述的一些特殊规定，致使农业科研事业单位的财务会计报告不具有通用性。除了国家有关部门、行政部门在了解有关规定的前提下能读懂农业科研事业单位的财务报告外，其他机构没法了解农业科研事业单位财务报告的真正含义。

二、加强农业科研事业单位会计基础工作应采取的对策和措施

1.重视会计机构的设置和会计人员的配备工作

新时期，农业科研事业单位逐步向市场化迈进，财务管理不只是局限于传统农业科研事业单位收、付业务，财务管理更要注重于价值创造。财务部门要从农业科研事业单位战略角度出发，为农业科研事业单位市场化提出合理的价值最大化建议，帮助农业科研事业单位作出正确决策。高水平的财务管理对于农业科研事业单位提高经费支出效率、改善管理效果乃至长远发展都有着极其重要的促进作用。

正是由于财务管理在农业科研事业单位发展中所起的重要作用，农业科研事业单位应重视会计机构的设置和会计人员的配备工作，同时赋与财务部门相应的责、权、利，使会计机构的设置和会计人员的配备与农业科研事业单位发展战略相结合。只有合理配备了会计机构和会计人员，财务部门才能通过与其他职能管理和业务部门的配合与协作，从农业科研事业单位战略和业务发展的角度对农业科研事业单位进行及时、全面、有针对性的分析，并提出解决的建议，为农业科研事业单位的价值创造提供强有力的后盾。

2.加强会计核算资料真实性的监管，确保会计核算资料真实可靠，有理有据

（1）严格按照《事业单位财务规则》和《科学事业单位会计制度》办理会计相关业务

严格按照《事业单位财务规则》和《科学事业单位会计制度》办理会计相关业务，是加强农业科研事业单位会计基础工作的核心。《事业单位财务规则》规范了农业科研事业单位财务行为，《科学事业单位会计制度》对农业科学事业单位会计科目的设置、会计报表的编制进行了统一的规定。严格按照这些规定来执行，增加了财务会计基础工作制度化的保障，防止出现会计科目设置不规范、会计报表报送格式不统一的风险。

（2）建立健全财务管理制度建设，严格规范管理

建立健全农业科研事业单位财务管理制度建设，为农业科研事业单位加强会计基础工作会计核算资料真实性提供制度保障。除了严格执行国家有关制度外，要制定本单位配套的相关制度，要制定单位领导、科研和财务部门负责人、课题负责人等方面的审核、签批流程；库存材料申请、采购、验收、入库、出库制度；不相容职务分离制度；合同管理办法等一系列制度，为会计核算资料的真实性保驾护航。只有会计核算资料真实了，填制的会计凭证、登记的会计账簿、编制的财务会计报告也才是真实的。

3.重视国有资产的管理工作

国有资产是国家的财产，同时也是农业科研事业单位开展科研业务活动的基本条件，应高度国有资产的管理工作。首先，要建立健全国有资产管理的相关管理制度，包括：国有资产领用制度；国有资产出租、出借及报废制度等；其次要派专人管理、定期清理，保证国有资产账、卡、物保持一致；最后，要加强国有资产的使用效率，挖掘国有资产的潜力，提供国有资产的共享，发挥国有资产最大效果。

4.改进农业科研事业单位的财务会计报告反映的事项

根据《事业单位财务规则》，认真梳理农业科研事业单位资产、负债的定义和相关要求；将农业科研事业单位从国家和企事业单位取得的科研项目经费，不管是收入、支出、结转或结余单独反映，不作为资产负债表的填报内容。真实反映农业科研事业单位的资产、负债情况，切实表达农业科研事业单位的财务状况和事业成果。