地方政府采购监管的现状及改进建议

张霞

【摘 要】建立政府采购制度，是为了规范政府支出、提高财政资金使用效率，但目前在一些地方政府采购中存在着一些不容忽视的问题，迫切需要构建并不断强化相关政府采购监管制度，规范采购行为。本文就地方政府的采购监管现状进行了分析，并提出相关建议。

【关键词】地方政府；采购；监管制度；建议

一、地方政府采购监管现状

首先，政府采购的监管制度不完善。政府采购监管制度是采购制度的重要组成部分，也是保障其正常运行的重要规范制度。我国现阶段在这方面的法律制度并不完善，尽管各地根据自身情况出台了相关的制度，但没有统一的法律制度，很难发挥政府采购监管工作的重要作用。当前的政府采购监管的法律制度不具备较好的操作性及约束力，政府采购工作缺乏计划性，通常都是在部门需要的情况下开展采购工作，很难体现出政府采购的重要作用，也不利于政府采购监管工作的开展。

其次，我国地方政府对于整个采购活动的实际监督力度不够。地方政府的采购活动是繁琐的活动，从前期进行预算、确认采购方式、制作采购计划、发布采购文件与公告、与供应商签订合作合同、最终验货收货都要时时处在相关的监督过程中，否则有可能出现一些问题。虽然政府采购法赋予人大、纪检、财政、审计、社会监督的职责，但从大多数地方来看，监管流于形式，没有发挥出应有的作用，很多地方政府只看重采购，而不重视监督，将绝大部分的精力都放在采购中，没有清楚地意识到监督对于采购工作的重要性。

再次，政府采购的信息不通畅。我国大部分地区政府采购项目未公开发布信息，或只是在较小的区域内发布信息，加上信息发布的媒体选择不够科学，使政府采购信息沟通不畅，增加了供应商了解政府采购信息的困难，也使对供应商的选择局限在很小的范围，极易形成垄断。不利于通过竞争机制节约政府采购资金，违背了实行政府采购的初衷，同时也影响了采购项目的质量，增加了采购项目的成本。

最后，我国政府采购监管队伍的政策理论水平及专业管理能力整体上偏低。目前我国政府采购监管人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，大部分监管人员主要来自财政部门和其他行政部门，知识结构不够全面，对政府的采购政策不够敏感，执行和操作不规范的现象时有发生，无法从全局上准确把握采购活动的监管程序，也没办法有序、顺利地开展监督活动，监督或是力度不够，或是操之过急。

二、完善地方政府采购监管的建议

针对上述存在的问题，地方政府要清楚地意识到采购监管的重要性，从以下方面入手，建立并完善地方政府采购监管制度：

1.改进采购监管机制，完善相关的法律法规。一是国家要尽早出台适合我国国情的政府采购实施细则，尤其是要细化政府采购操作层面上的各个环节，让政府采购监督有法可依。二是对于政府采购工作中的违纪违法行为，必须进一步完善处罚细则，确保政府采购监管执法有据，为政府采购工作的健康发展奠定基础。三是要与其它相关的法律法规协调一致，避免出现政府采购监管方面的法律法规与其他相关的法律法规相抵触。地方政府要根据自身的实际情况以及相关的法律法规建立起符合自身实际情况的监督管理制度，强化监管的力度，提升采购的效率，节约财政资金，以监管来促进政府采购形象的树立和提升。

2.健全全方位的监管机制，加强政府采购监管力度。一是充分发挥各有关部门的监管优势，建立以财政为主，纪检及其它有关部门共同配合的监督机制，成立政府采购监督委员会，作为政府采购活动的常设机构，对政府采购活动进行全方位的监管。二是加强政府采购审计，审计部门应加强对采购活动的全过程审计监督，包括采购预算审计、采购程序审计、采购管理审计、采购效益审计等。三是建立社会监督员监督制度。不仅对采购单位、供应商、评审专家的活动和行为监督，还对监管部门的采购管理进行监督。

3.实现政府采购监管网络化。一是要建立统一的政府采购网络平台，实现政务公开，增强政府采购透明度。电子化政府采购网络平台要实现政府采购监督管理科学化，面向管理者和监督者提供“以有效监管为目的”的政府采购监督管理平台，为政府采购工作管理和监督提供科学的监管方法，实现政府采购监督管理网络化。二是要加强与工商、税务、银行等部门的协作，通过“以开放互通为目的”的电子采购应用集成平台，实现政府采购与相关部门信息互联互通，充分发挥政府采购的宏观调控职能。三是要建立开放互通的政府采购平台，让纳税人可以充分行使知情权，通过对财政资金使用情况的监督，有效解决政府采购监管的难题。

4.加强人员的培训管理。负责采购监管的工作人员，其自身素质的高低很大程度上决定了监管活动是否能顺利有序地进行。除了前期对监管队伍人员的素质选拔之外，还要在后期注重对工作人员专业技能、素质方面的培养。监管部门及其工作人员要不断学习先进的监督管理手法，尽最大可能地做到“以进度对象的实际情况为出发点”，制定最合适的计划和方案；通过对采购活动全过程的监管来发现其中隐藏的问题并给予解决，促进其工作更好的开展。监管部门还要做到权责分明、责任到人，明确相关岗位的责任人及其职责，以便在出现问题时，相关责任人迅速到位，使得问题能够在短时间内得到有效的解决。

三、结语

我国地方政府采购监管还存在诸多问题，因此构建地方政府采购监管制度是一项势在必行的措施，这需要多部门在多方面共同来努力，在推动地方政府采购监管制度的工作进程的同时，将政府采购监管活动落到实处，实现政府采购节约、高效的目标。

参考文献：

[1]夏余辉.构建地方政府采购监督制度的路径探索[J].现代商业，2013（12）

[2]杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善[J].经济问题探索，2009（04）