新时期广东外经贸的转型与发展

刘丽艳

一、金融危机以来广东外经贸发展情况

1.克服危机影响，对外贸易在波动中恢复增长

2008年国际金融危机迅速蔓延，世界经济陷入严重衰退，广东外经贸首当其冲受到严重冲击，2009年，广东外贸进出口从2008年的6835亿美元减少到6111亿美元，大幅下降10.6%。广东制定了一系列帮扶政策，组织企业抢抓订单，保市场扩份额，推动外贸发展大逆转，2010广东外贸进出口实现28.4%的增长，2011年和2012年保持增长态势，2013年突破万亿美元，全年外贸进出口总额达10915.7亿美元，增长10.9%，占全国的比重为26.2%。截至2013年广东外经贸已连续27年居全国首位，占全国外经贸总量四分之一。

2.转型升级加快推进，外贸结构进一步优化

严峻的外贸形势迫使广东加快转变外贸增长方式，力促加工贸易转型升级，继续大力实施“科技兴贸”、“出口名牌”战略，鼓励企业扩大自主知识产权和自主品牌产品出口，重点促进高新技术产品和机电产品出口，对外贸易保持平稳增长，外贸结构进一步优化。一是贸易结构优化，一般贸易进出口额由2008年的1986.6亿美元增加至2013年的3687.7美元，占全省进出口总额的比重由29.1%提高到33.8%，居全国首位；转型升级加快，加工贸易出口和进口增长双双回落，加工贸易进出口占全省比重由2008年的61.0%下降至48.3%，其中加工出口占全省出口的比重由64.7%下调至50.8%，加工贸易进口占全省进口的比重由55.8%下降至44.7%，加工贸易产业链逐渐向纵深发展，初步实现由贴牌加工向委托设计生产、自有品牌营销的转变。二是出口产品结构优化，高技术含量、高附加值产品成为广东外贸出口的主导产品，2008-2013年，机电产品出口额由2835.6亿美元扩大至4396.0亿美元，年均增长9.2%，占全省出口总额的六成以上，高新技术产品出口由1486.2亿美元扩大至2564.3亿美元，年均增长11.5%，约占全省出口总额的四成。

3.利用外资波动中回稳，服务业吸收外资加快

受危机冲击，广东合同利用外资波动较大，2008-2013年，广东累计吸收合同外资1767.9亿美元，实际利用外资1292.6亿美元。年均增长分别为4.9%和5.4%。第三产业实际吸收外资较快增长，年均增长9.57%，三次产业实际利用外资之比由2008年的1.1：61.7：37.2调整为2013年的0.6：54.3：45.1。服务业实际吸收外资由2008年的71.3亿美元扩大至2013年的112.6亿美元，年均增长9.6%。外资大项目增多，2013年投资总额5000万美元以上的大项目217宗，增长6.90%，合同外资金额增加121.76亿美元，增长3.67%；投资总额1亿美元以上的大项目62宗，增长16.98%，合同外资金额增加60.19亿美元，增长1.74%。

4.走出去步伐加快，对外经济合作稳步发展

广东加快实施“走出去”战略，加紧构建综合支持体系建设，鼓励企业充分抢抓金融危机带来的有利机遇，进一步扩展国际化发展空间，着力培育本土跨国公司，支持企业开展跨国并购，对外投资合作规模与质量实现跨越发展，对外直接投资协议投资额、对外承包工程完成额位居全国各省市首位。广东境外投资已遍布全球100多个国家和地区，2008-2013年，广东累计在境外投资设立企业3456家，协议投资额184.42亿美元，年均增长19.17%。其中2013年，新设境外企业970家，经核准境外投资新增中方协议投资额52.4亿美元，创历史新高。投资方式由单一的境外加工向境外资源开发和跨国并购等多元化方式转变。投资合作区域形成多元化格局，东盟、非洲、欧美地区投资增长迅速。2008-2013年，广东对外承包工程累计完成营业额729.18亿美元，年均增长27.23%，其中2013年，对外承包工程完成营业额228.7亿美元，同比增长42.4%。对外劳务合作新签劳务人员合同工资总额5.39亿美元，承包工程和劳务合作年末在外人员共5.75万人。

二、广东外经贸发展存在的问题

1.出口核心竞争力不强，抗风险能力较低

金融危机以来，虽然广东外贸出口绝对值稳居全国前列，但平均增幅低于全国水平，显示广东外贸外向度高受国际经济形势影响程度较大的特点。从贸易结构看，一般贸易出口占全省出口总值的三成，年均增长13.0%，仍有进一步发展的空间。从产品结构看，机电产品和高新技术产品贸易总量不断增加，但受到核心技术缺乏、自主创新能力较薄弱的制约，增长的质量和效益不高。从出口市场看，目前过度依赖美国、欧盟、东盟、日本和香港地区，亚洲市场占据60%以上份额，新兴经济体在市场份额中的比重仍较低，不足30%，市场多元化格局有待进一步优化。从出口主体看，外商投资企业仍为最主要的进出口主体，外商投资企业进出口总值占全省进出口总值的50%以上。

2.利用外资结构性转型较慢，质量水平有待进一步提升

从产业结构看，制造业利用外资占比仍然较大，服务业利用外资主要集中在商业、零售业、房地产、批发业等传统产业，高端服务业未成为主流。从地区结构看，利用外资区域差异较大，珠三角利用外资占全省的90%以上，东西两翼和山区利用外资水平和质量均较低。从外资来源地结构看，70%的实际利用外资来自香港地区，来自美国、日本、法国、德国等发达国家的实际利用外资不足15%。

3.广东“走出去”仍处于起步阶段，跨国经营受多方因素制约

虽然广东对外投资起步较早，形成以华为、中兴、TCL、美的、格力等为代表的一批实力较强的大企业，但是总体来看，广东企业跨国经营仍处于初级阶段，主要体现在经营规模不大，投资规模较小，投资项目以附加值不高、技术含量较低的劳动密集型行业为主，在资本及技术上与外国企业相比竞争力较弱，产业链控制能力弱。另外，现行对外投资管理体制与金融服务体系仍不能适应以及满足企业走出去的需要。

三、广东外经贸发展面临外部环境

1.世界经济低速增长常态化，抑制全球进口需求增长

国际金融危机以来，世界经济增长处于动力转换和区域布局深度调整状态，经济复苏进程艰难曲折，脆弱性、不确定性和不平衡性成为世界经济发展的重要特征。受世界经济低迷影响，全球进口需求受到抑制，国际贸易增长缓慢。2013年全球货物贸易增速下降，全球商品总出口量增长率从2012年的3.1%跌至2013年的2.3%，远低于金融危机前的水平。发达国家经济仍低于潜在增长率，部分新兴大国经济增长放缓、金融风险上升，加上美国退出量化宽松货币政策增加了不确定因素，世界经济形势依然错综复杂，不排除经济形势可能出现反复。在世界经济低迷以及外需不足现象没有根本改善的情况下，广东外经贸发展形势仍然严峻。

2.贸易保护持续升温，保护手段多元升级

金融危机后新一轮形态多样领域广泛的贸易保护主义在全球范围内蔓延，对全球多边贸易体系和全球化进程形成挑战。主要表现有：发展中国家在WTO规则允许范围内，提高进口商品关税；发达国家在强化反补贴、反倾销等传统贸易救济措施的同时，以“绿色经济”、“低碳经济”为主要内容通过技术和资金优势在全球范围内推行“低碳标准”，进一步采取以绿色和技术贸易壁垒为核心的新贸易壁垒。广东出口贸易面临挑战。据世贸组织统计，2012年10月至2013年11月，全球新的贸易限制措施共计407项，相比一年前同期的308项有较大上升，新的限制措施影响全球货物贸易总额的1.3%，约2400亿美元，同期贸易便利化措施从162项降至107项。2013年，中国出口产品共遭遇各类贸易救济调查92起，美国发起涉及中国产品的“337调查”19起。

3.国际竞争更加激烈，贸易环境更为严峻

危机后，欧美发达国家相继提出产业回归和“制造业再造”经济战略，制定科技创新战略，调整、提升传统制造业结构及竞争力并大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点和增长模式。此外，新型工业国以及广大发展中国家与我国具有相似的产业结构和出口结构。目前，广东原材料、劳动力成本上升以及人民币升值削弱企业低成本竞争优势，外贸传统竞争优势弱化，随着国际分工格局以及产业转移的新趋势演变，广东出口不仅在传统劳动密集型产品方面与发展中国家的竞争日益激烈，而且在技术和资本密集型产品面临发达国家的竞争，广东出口导向型发展模式面临严峻挑战，加快转型升级，培育竞争新优势尤显重要。

四、新时期促进广东外经贸发展的思路与对策

1.坚持外贸转型升级长期政策方向，推动广东外经贸协调发展

以加快推动企业从传统生产成本优势向以技术、品牌、质量和服务为核心的竞争新优势转化为目标，力促对外贸易从“出口创汇”转向“价值链升级”、从制造业为主向服务业领域拓展、从“引进来” 为主转向贸易与双向投资良性互动。一是做强做大一般贸易，进一步提升加工贸易，延伸加工贸易产业链、提升价值链，培育和发展机电、高新技术产业和战略性新兴产业，通过提高企业自主研发和技术创新能力以及培育自主出口品牌，在质量、技术、品牌等环节着力向产业链高端环节延伸。二是进一步加快服务贸易的发展，加快转变经济发展方式、提升产业链国际竞争力具有重要意义，以全球服务业的产业转移为契机，大力发展生产性服务贸易以及知识、技术密集型服务和高附加值新兴服务贸易，进一步促进承接国际服务外包业务的发展，实现服务贸易总量的扩张，形成货物贸易与服务贸易相互促进、相互支持的发展格局。以南沙、前海、横琴三大合作平台为依托，简化审批程序，推动粤港澳服务贸易自由化。三是大力发展跨境电子商务，扶持成长型的跨境电子商务平台建设，深入研究跨境电子商务所涉及的海关监管、商检、结汇、退税、物流服务配套等问题，消除制约电子商务进一步发展的政策障碍，帮助跨境贸易电子商务企业快速通关，规范跨境电子商务的结汇以及出口退税等问题。

2.进一步创新外经贸体制机制，构建全方位外贸促进体系

以推进投资与贸易便利化为重点，进一步深化行政审批管理制度改革，继续清理和调整行政审批项目，进一步减少和规范行政审批，释放改革红利推动外贸扩张发展。广东贸易依存度高，更易受国际经济因素的影响，因此应进一步完善外经贸风险防范和预警体系，加强对世界经济趋势、国际贸易形势、国际贸易争端、汇率变动、国际能源资源价格波动的监测分析，积极主动应对和防范由国际金融动荡、跨国产业并购、国际产业技术标准调整等带来的国际经济贸易领域的风险。进一步健全鼓励企业“走出去”的政策促进体系、服务保障体系和风险控制体系，进一步密切银贸合作机制，加强境内金融机构对企业“走出去”支持力度，推动金融服务创新，完善对外投资金融产品，以优质金融服务推动企业“走出去”。进一步完善配套服务体系，建立外贸综合服务平台，加强广东省出口基地和国家级设计中心的建设，发挥已建成的主要行业产品设计与贸易促进中心、公共检验检测、公共技术研发等平台的功能，进一步推动企业科技自主创新，推进品牌战略和以质取胜战略，增强外贸发展内生动力。

3.抓住我国加快实施自由贸易区战略契机，构建广东多元区域合作

一是抢抓中国—东盟自贸区升级版和21世纪“海上丝绸之路”的战略机遇，扩大与东盟的贸易投资合作。随着中国—东盟自贸区升级版的推进，中国—东盟的互联互通将进一步深化，货物贸易市场敏感性产品比重将进一步减少，服务贸易市场开放领域进一步扩大，投资市场开放程度进一步提高，贸易投资自由化和便利化水平进一步提升，而建设21世纪海上丝绸之路则有利于中国—东盟自贸区升级版的建设，东盟今后将成为未来发展的战略重点，在制造业、农业、基础设施建设以及其他方面的贸易及投资机遇将会增加，广东应抓住机遇，进一步推动与东盟的贸易合作以及企业扩大对东盟的投资。二是在CEPA框架下，深化粤港澳经贸合作，充分利用港澳这一国际平台，进一步开拓英语与葡语国家市场；在金融、旅游产业等重点领域探索建设粤港澳开放特区，进一步促进粤港澳合作。三是以与瑞士、冰岛、澳大利亚、新西兰、墨西哥建立的自由贸易区协议为跳板，进一步开拓欧盟、美国等发达国家市场。进一步加大与金砖国家的合作，努力探索建立新的合作机制，创造需求市场，缓解因市场高度集中港欧美日所受到的制约。通过加强区域经贸合作，推进市场多元化战略，分散遭遇贸易保护主义的风险。

4.加快推进产业升级，应对美欧贸易新标准

美国主导的TPP和TTIP谈判，旨在重塑世界贸易规则，谈判内容和条款包含了高标准和全面自由贸易协定特征，涵盖劳工标准、绿色环境、知识产权保护、国有企业限制等新一代贸易规则，采取的技术标准将更为严苛，将从产品本身性能、质量扩展至生产、包装、标签、运输全过程，这些新技术标准将可能成为美欧贸易保护的主要手段。广东在产业上应做好充分的准备，大力发展有特色的低碳产业，切实提升现代服务业发展水平。以高标准贸易规则倒逼企业提升能耗和环保标准，推行更严格的质量标准，改进产品质量，提升市场竞争力。完善劳工标准，加强对企业的监管，督促企业培养社会责任意识。

参考文献：

[1]钟山.培育竞争新优势实现外贸新发展.求是杂志.2013第16期

[2]加快广东企业“走出去”对策研究.中共广东省委党校2011年第二期市厅级领导干部进修班第四课题组《岭南学刊》[J].2012年第1期

[3]梁耀文.广东加快战略转型——为“十二五”外经贸发展开好局、起好步.中国经贸，2011年月刊