浅谈竣工结算审核的造价控制

吕兴晔 李乐

引言：竣工结算审核在控制工程造价中起着重要的作用，科学合理的结算审核是控制工程造价的有效手段。 本文通过对整理竣工结算审核中遇到的问题，提出解决方案，实现有效造价控制。

前言

工程结算审核是按照国家的政策法规及定额标准，根据实际工程量和合同协议书确定的结算标准，对送审的结算资料做出符合工程实际情况的造价审核结论。

然而，在对竣工结算审核中发现一些问题依然存在，主要表现为有些工程施工合同的签订内容不够详尽，措辞不够专业、严谨，表达含糊、不够具体，给结算审核带来合同纠纷隐患。现场签证手续不全，补签、乱签现象比较严重，致使合同外费用很大。巧立名目，高套定额，量、价计算误差较大，结算造价水分较高等，本文针对问题，归纳总结出在处理竣工结算审核时的重点注意事项，并提出解决方案，实现有效造价控制。

一、熟知合同文件、施工协议、招标文件是做好结算审核的前提

进行工程造价审计， 必须先仔细研究合同、协议、招投标文件， 了解被审核工程价款的结算方式。依据承包合同的计价方式， 建筑工程合同分为单价合同、总价合同和成本补偿合同， 其中单价合同又分为固定单价合同和变动单价合同，总价合同分为固定总价合同和变动总价合同等，首先要着重研究合同中双方约定的可调价款， 再进行工程价款结算审核。

合同未作约定或约定不明的， 应依照下列规定与文件处理： ①国家有关法律、法规和规章制度；②国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定； ③建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证， 以及经发、承包人认可的其他有效文件； ④其他可依据的材料。

二、工程量的审核是工程造价结算审核的根本

通常施工单位采取虚增和重复计算工程量来增加结算额， 不当得利。总结土建工程量审核时需特别注意如下几个方面：

⑴土石方的计算要注意放坡的系数、土壤的类别、基坑周围是否有堆土场地、土方运输距离等；

⑵砌体工程要注意门窗洞口、梁、柱等的扣除；

⑶混凝土、模板工程要注意柱、梁、板的重叠部分；

⑷钢筋工程要注意根据平法规则正确计取钢筋的搭接、弯钩的长度；

⑸装饰工程应结合图纸，根据定额规定，审查应扣除的地方是否扣除，尤其是墙面抹灰、油漆的计算，我们经常有造价人员搞错，定额规定油漆是按实涂面积计算，就是要加门窗侧壁面积并注意扣除踢脚面积。

三、套用定额的审核是工程造价结算审核的重点

施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用送审单价时要注意以下几个问题：

（1）对直接套用定额单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。

（2）对换算的定额单价的审核。除按前述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否准确，采用的系数是否正确，要层层把关以保证单价的准确性。

（3）对补充定額的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

四、材料价格的审核是造价审核的重中之重

材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，约占整个工程造价的60～70%，又是工程造价中波动较大的部分。如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。土建工程材料用量审核主要是审核混凝土、钢材、砖、水泥、砂等主要材料的消耗数量是否准确，材料代用和变更是否有签证，数量、实际价格、差价计算是否准确。材料价格因时间不同随市场波动较大，因此在计算材料差价时，材料的价格计算时间要事先确定。

五、重视变更、签证的审核是关键

工程变更、签证是影响工程价款结算的重要因素，对于变更、现场签证的审核，应按合同要求正确甄别其有效性与合法性。有的承包人采取低价获取工程， 然后通过施工过程中增加变更、签证来达到获利的目的，审核时要做好调查研究，不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次，应认真分析签证内容、数据是否客观、公正，有无重大偏差，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围。

工程实施中，应避免脱离合同计价原则的签证的发生。

1）对发生的工程量进行签证，不对消耗量进行具体签证；

2）对工程量进行签证，不直接对造价进行签证；

3）根据合同规定的权限进行签证；

4）签证使用发包方规定的标准表格，明确签证的编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围，变更签证的内容做法及原因说明、增加及减少的工程量、相关图纸说明；

5）所有签证只有加盖发包人指定印章才能生效，承包人也应该加盖有效印章。

六、重视审核各项费用的计取

建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与定额配套使用的建安工程费用及有关规定计取。工程结算时，应审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价格调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时注意一下几点：

（1）各项费用计取基数；

（2）取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；

（3）取费定额是否与采用的预算定额相配套；

（4）有无不该计取的费用；

（5）施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套的现象。

七、结论

搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，不仅需要审计人员具有一定的专业技术知识、较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合，减少双方纠纷，全面真实地反映建设项目合理的工程造价，强化国有资金的最大化利用和有效节约。

参考文献

[1]张云，如何进行工程造价竣工结算审核，福建建筑，2011，03：1004-6135.

[2]全国造价工程师执业资格考试用书编写委员会，建设工程计价，中国计划出版社，2013.

[3]全国造价工程师执业资格考试用书编写委员会，建设工程造价管理，中国计划出版社，2013.

[4]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会，建设工程法规及相关知识，中国建筑工业出版社，2013.

（作者单位：中国核电工程有限公司郑州分公司）