那些特殊监管区

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在“江浙赛马”的区域竞争中，江苏一部分赢在政府规划建设了各类等级的工业园区，而散落在这些园区内的特殊监管区，撑起了园区经济的“半边天”。

据南京海关副关长叶震林介绍，目前江苏省内共有三类特殊监管区总计19个，分别为综保区9个、保税港区1个和出口加工区9个。2013年，这些特殊区域进出口总值为1212.8亿美元，占全国特殊区域进出口总值的17.14%，占江苏全省进出口总值的22%。

特殊监管区域是改革开放的产物。从1990年6月设立第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区至今，国务院共批准设立了144个海关特殊监管区域。近年来通过整合优化，目前实际有113个，分布在除青海、西藏、甘肃外的28个省区市。

经过20多年的发展，海关特殊监管区在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用。

但也存在一些制约其发展的问题：政策功能不统一、产业结构以制造业为主相对单一、生产性服务业缺乏政策支持等等。由此导致的弊端至少有两个方面：一是造成企业生产、研发、物流、营销等环节的分离，阻碍产业链的延伸，增加供应链的环节及成本；二是造成一些地方办多个特殊区域的局面，也在客观上导致了海关监管资源的重复投入。

十八届三中全会提出“加快海关特殊监管区域整合优化”，海关总署也加快改革步伐，对整合优化任务进行了目标责任分解。

在8月29日召开的推进会议上， 海关总署署长于广洲表示，海关特殊监管区域已经发展成为我国开放型经济发展的重要平台，但当前也面临着发展增速趋于放缓、两个市场连接不畅和产业转型升级受限等问题，出路在于“改革”。

从目前推进的情况来看，改革将分两方面：一是继续整合现有特殊监管区域类型、整合现有区域政策、整合管理资源；二是推进海关特殊监管区域优化转型。

叶震林告诉《财经国家周刊》记者，江苏省内的综保区和保税港区，都是在原有出口加工区、保税区、保税物流园区和保税物流中心基础上整合而成的，“2013年底就向海关总署提出了将省内出口加工区整体升格为综合保税区的需求，建议简化申报审批流程，首先对不涉及规划面积调整的、运作情况良好的出口加工区‘转型升格为综保区。”

据了解，在加快区域整合方面，海关总署将严格新设审批、落实退出机制，今年已对8个出口加工区启动了转型为综保区的审核程序。

通过整合优化，海关总署将推动完善与综合保税区相配套的政策功能和管理服务，引导海关特殊监管区域向贸易多元化、功能多样化、产业链高端方向发展，以海关特殊监管区域为基础，推动自由贸易园（港）区发展。

这也是区域发展进一步扩大开放、向改革要动力的重要步骤。