浅析新造船厂石棉风险管理

摘 要：当前国际公约对船舶石棉的禁令趋向日常化，而部分供应商对原材料管控不到位，给造船厂带来一定的风险。本文根据从业的实船经验和管理经验，从石棉风险评估、专业机构的选择、石棉调查原则和船厂系统管理方向进行着重介绍，为船厂进行系统管理提供参考。

关键词：石棉；风险；机构；资质

中图分类号：U673.2 文献标识码：A

1 引言

欧盟（EU）1257/2013船舶回收法规已于2013年12月30日正式生效，目的是在船舶整个生命周期内促进安全、保护人体健康和欧盟海洋环境，特别是确保对拆船产生的有害废料进行环境无害化管理，并旨在促进《2009年香港公约》尽早生效。

为进一步指引各船厂和供应商对香港公约的要求明确转换为实际工作，CCS于2003年10月1日也生效了《船舶有害物质清单编制及检验指南（2013）》。

面对法规的要求，当前五花八门的机构在从事船舶石棉的检测和调查，令不少船厂&供应商在观望或者对选择检测机构感到困惑，笔者在本文着重介绍从船厂角度如何降低石棉的风险，选择权威的检测/调查机构，最后实现船厂系统的管理。

2 石棉相关法规的要求

国际海事组织（IMO）以决议形式通过了MSC.282（86） 关于SOLAS公约修正案的决议，就石棉在船上的使用作了进一步修订，要求自2011年1月1日起，对于所有船舶，应禁止新装含有石棉的材料。

自2010年7月以来，欧盟某海事主管报告称，经对300 多艘抵港船舶的登轮调查，发现95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有无石棉材料声明的船舶。

2010年12月2日结束的海安会MSC88，最终通过了MSC.1/Circ.1379禁用石棉的通函，强调主管机关在发现船舶违反SOLAS规定时采取必要措施的重要性；对违规使用石棉的船舶，要求在发现之日起3年内在船旗国监督下，雇佣专业公司予以拆除。

3 船厂石棉风险评估

除IMO陆续出一些通函外，各船级社也正在酝酿强化的检验措施。作为非石棉声明的责任主体的造船厂，应采取积极主动的措施，严格控制所有建筑材料、产品、服务外包等渠道，预防、避免后期强制拆除造成的经济损失。

而且，一旦垫片等材料中发现石棉，不但更换时间长（管线排空，甚至需要停航），且更换成本约占造船成本的10%。如油漆、隔热绝缘、电缆灌浆等发现含石棉，更是成为船厂颠覆性的灾难，拆除含石棉材料所导致的损失难以估量。

CTI华测检测是世界上唯一一家被英国认可委员UKAS认可的船舶石棉调查机构，也是中国地区唯一被UKAS认可的石棉检测实验室，在每年不少于100艘船的检测经验中发现，虽然从2012起国内供应商开始陆续重视石棉禁令，但随着船势低迷，成本下降，各级供应商不稳定，在实船检测中仍能在大部分船舶中发现石棉材料。

4 检测及检查机构的选择

4.1 检测机构的资质要求

船级社要求，检测机构应按照ISO17025标准或现行ISO9001标准建立质量体系，并取得权威认证机构的认证证书，并经船级社审核满意。

检测实验室对原材料和部件的检测应满足《香港公约》的要求，应至少具备相应检测方法的ISO17025资质，同时应获得船级社认证。

4.2 检查机构的资质要求

（1）荷兰船东有责任对荷兰船旗的船舶进行石棉调查，对于石棉移除、清洁、去污染及重新入驻检查应由具备资质的公司进行。同时要求检查机构具备基于ISO17020《检查机构能力认可导则》的认可资质

（2） 澳大利亚要求2003年12月31日起船上不得使用石棉材料；在此之前已安装上船的材料，不得对工人构成危害。澳大利亚海关委托海事局对入境船舶石棉状况进行调查，要求调查机构具备ISO17020认可证书。

（3）美国环保署EPA专门颁布了石棉危害应急法案，要求对于石棉的调查、管理、移除设计、施工现场监督和移除工人参加专门培训并获得资质。

（4）CCS对有害物质外观/取样检查专业机构认可要求：专业机构可以是独立的法人组织或检测机构，或隶属于专门的检测机构的组织，其独立性、公正性和诚实性应符合《检查机构能力认可准则》（ISO/IEC 17020：1998）的A 类检查机构的要求。

5 石棉调查的重点

石棉调查和石棉风险管控不是纸上谈兵，而是需要经验的积累，从业人员要有一定的专业背景和工作经验，才能最大限度地实现抽样的更有效性，尽可能地降低调查的风险。

（1） 取样人员需得到相关培训，懂得取样方法、技能。取样人员的个人职业卫生健康防护以及取样现场要讲究取样工具不相互污染，不对船上取样现场造成污染，不对原设备使用功能产生破坏。

（2）由于船舶材料品种成千上万，《有害物质清单编制指南》仅对常见有害物质在船舶上的分布给出了指引，调查员的专业知识和船舶行业经验在船舶调查中的取样原则，如何把握同一类型的材料或制品尽量少抽取、对经验数据库中已发现含石棉的材料或设备尽量多抽取等原则，对最终整船石棉评估起着非常关键的作用。

6 船厂系统化管理

综上所述，对于新造船厂，规避石棉风险要从船厂的系统管理上下功夫，不仅对技术部门、物资采购部门、质量保证部门等相关人员进行法规的宣贯和能力的培训、培养，还要从管理上建立起风险防控体系。

在程序文件、作业指导书、技术协议中，清晰表达香港公约以及SOLAS的条款，将石棉等有害物质风险纳入到合格供应商评审中，采购合同明确法律责任，物资进库验收验证方法和操作，以及生产部门的材料使用要求、资料存档要求等，共同形成船厂的管控能力。

参考文献

[1] 2009 年香港国际安全与无害环境拆船公约[S].

[2] MEPC.197（62）.2011年有害物质清单编制指南[M].

[3] CCS.船舶有害物质清单编制及检验指南（2013）[M].

[4] CCS通函.关于实施MSC.282（86）决议中禁用石棉的补充通知.

[5] INSTRUCTION TO SHIP OWNERS ， SHIPPING COMPANIES AND RECOGNIZED ORGANIZATIONS （ROS） ，BAN ON THE USE OF ASBESTOS ON BOARD SHIPS （2011-12-1）

[6] The Occupational Health and Safety （Maritime Industry） （National Standards） Regulations 2003 （the Regulations）

[7] Asbestos Hazard Emergency Response Act （AHERA）

[8] 张才亮， 林洪山.新造船石棉控制方法探讨[J].广东造船，2012.（4）.