强化造价管理 提高投资效益

孙占会

摘要：工程造价是建设单位和施工企业管理的重要组成部分，也是企业全方位管理的最重要最基本的环节，其最终目标是要减少浪费、降低成本、提高投资效益水平，即通过研究企业内外部环境、社会经济技术发展水平、竞争对手现状，从而通过改善企业内部管理，用较低的投入，获得更多的产出效益。本文从建筑工程的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段的工程造价控制存在的问题入手，研究解决措施，以期将工程造价控制在合理水平，提高工程效益。

关键词：建筑工程；造价控制；浅谈；

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00242-02拉动经济发展的三架马车，从旧的“出口、投资、消费”到新的三架马车即“出口升级、城镇化建设、消费升级”，无不与投资有着千丝万缕的联系，随着我国经济建设的深入发展，各个领域逐年在加大投资力度，今年在房地产，明年在交通运输─铁路，后年在农业水利建设，再后来的环保领域等等，每年在建设环节的资金投入逐年增长，企业为了发展，改善工作或生活环境，每年也要进行必要的投资。但是，由于管理不善或蔬于管理，造成了很大的投资浪费现象，因此加强工程造价管理的探索和研究具有十分重要的现实意义。本文从建筑工程项目的各个阶段入手，着重分析了工程建设造价管理中存在的主要问题和矛盾，提出发挥各级管理人员的责任和主人翁意识，从建设工程项目的各个阶段入手，紧紧抓住重点环节和突出问题，采取技术与经济相结合的科学管理控制措施，将建设工程总造价控制在比较合理的范围内，提高建设单位或施工单位的投资效益和管理水平。

建设项目，一般来讲都具有周期长、要素价格变化大、产品单一性、固定性等特点，其工程造价影响因素较复杂，有建设单位的，也有施工企业的，有人为主观的，也有自然客观的，因此，不管是建设方还是施工方都应该加强管理与监督，以期使造价得到控制和降低，提高工程质量和资本利用率。下面从项目启动开始到竣工验收谈一下造价控制：

一、从决策阶段入手认真抓好造价控制

建设项目投资决策是投资方向和方案的进行选择和决定的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术、经济等方面的论证，以及对不同的建设方案进行技术经济选择及做出判断和决策的过程。这一阶段资金消耗约占总投资额的3%～10%，但是投资决策阶段对整个工程造价和投资效益的影响程度至关重要，甚至影响建成以后的运行效益。因此，一个建设项目若前期决策不到位，出现大的失误，不管后期建设实施阶段控制的如何好，都将造成极大的浪费和损失，以后的任何努力都将是与事无补的。

所以，建设项目在立项决策阶段，必须加大力度，认真编制投资估算。投资估算是研究和分析建设项目经济技术可行性的重要依据，是项目投资决策性的文件。在可行性研究报告批准后，项目估算就是开展和下达设计任务的最高限额，对初步设计概算起控制作用，同时作为资金筹措的主要依据。投资估算的准确与否，对下一步设计工作起着较为关键的作用，必须真实可靠。因此，在投资估算时，必须加入动态思维，合理预测和考虑各种因素的市场变化，认真进行市场调查和研究，提高预测的准确性。

二、抓好设计方案管理，控制好工程造价

建设项目方案设计阶段是建设项目的启动阶段，设计方案的优与劣，直接关系到项目的成败。但目前设计收费和设计单位的责任不匹配，技术与经济分离现象较为突出，使得设计阶段的造价控制难以落实。目前的设计收费基本是按照建设项目的总造价的一定比例（大约在6%-12%左右）收取的，这种收费制度不尽合理，会造成设计单位和人员只注重设计的技术和结构等方面的问题，而忽略了项目的经济合理性，对造价控制是个不利因素，需在实际工作中加以考虑。

本阶段应抓好以下几个方面的工作：

一是，推行限额设计。因为有的设计单位靠拉关系、人情面承揽设计任务，带来的一系列负面影响，主要有：一是对实际现场调查不足，设计深度不够，漏项、缺项现象时有发生，难以适应招投标的需要；一是设计变更较多，带来一系列的问题，不利于工程造价的控制。因此采用限额设计是十分必要的和可行的。

二是，从合同条款上加以约束。在进行设计委托和签订设计合同时，建设单位尽可能的对设计范围、内容以及各项技术要求考虑全面，同时严格按照设计合同条款，对设计方案进行验收；在技术条款上，还要有必要增加一些特殊专业设计图，以期满足工程施工、招投标的需要；在经济条款上，要明确由于非建设单位原因造成的设计变更的责任和经济措施，以期对设计单位增加一定的约束，使得设计成果达到科学合理。

三是，建设单位和设计单位要加强沟通和合作，进行方案优化和比选，应用价值工程对设计方案进行技术经济分析，以便选出技术上先进可靠、经济上科学合理的，既能保证功能合理、工艺先进，还能适当降低工程造价的优秀技术方案。同时，在设计会审时，在保证工程质量的前提下，对增加投资的设计要审慎对待，提出建设性的造价审核意见。

四是，加强市场调查，对工程所需的主要材料和设备项目严格控制，确保工程造价合理降低。对工程所需的主要材料、设备的用途、功能及价格，进行充分的市场调查和分析比较，货比三家，使其既能满足工程要求，又能作到经济实惠，以期达到降低工程造价的目的。

三、认真加强招投标管理，有效降低工程造价。

招标投标过程是确定工程造价的重要阶段，如何实现工程质量和效益两个目标，应该认真加以思考。在实际工作中，有些业主为了赶工期，往往在项目不具备发包条件的情况下，就盲目进入招投标市场，特别是用于招标的文件和资料比较笼统，不齐全，内容和深度不能满足施工要求，标底编制不够详细和完整，达不到招标要求，这样进入施工阶段后问题就很快暴露出来了：招标前调查研究不够，施工过程中因与实际和现场不符，不断地要对设计和图纸等有关的技术资料进行完善、补充、细化和修正，这样就会成了“边设计、边施工”，由此造成大量的设计变更和现场签证，使造价管理处于混乱和失控状态，对造价的控制产生不利的影响。因此，建设单位可以从以下方面开展工作，达到控制造价的目的：

一是，组织好招标文件的编制工作。招标文件也是合同文件的主要和重要组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价和签订施工合同的重要依据，也是施工管理和竣工验收结算、进行工程索赔处理的主要依据。

二是，评标办法的选择。根据项目建设的特点不同，选择最适合的评标或议标办法，可以达到造价控制目的。目前项目招标有5种常用评标方法，每种评标方法都有各自不同的特点和适用范围，因此，招标人就应该根据项目的特点变化选择不同的评标方法，从而达到有效的控制工程造价的效果。

三是，强化图纸会审，作好施工图的审核。施工设计图是工程建设的依据，其技术的可靠性、准确性、实际符合性是工程建设的必要条件，直接影响着工程量清单的编制或招标标底的编制，是控制工程最高限价的重要依据，也是工程技术质量的基本保证。审察与设计的深度和精准度，会直接影响工程质量和工程造价的准确与否，虽然投资项目，设计图纸有专门的审图机构对设计图纸的结构等进行审核，但建设单位的图纸会审绝对不可或缺，因为他直接决定工程建设的顺利与否。

四、施工阶段是最重要的造价控制阶段，必须认真加以控制。

这个阶段，建设费用基本确定，造价节约的余地和空间已经相当有限,但造成浪费的可能性却依然存在,应该给予足够的重视。

一是，优选施工方案

合理的施工方案对提高工程质量、缩短工期以及提高资源利用率都有着十分重要的作用。所以，选择施工方案对造价控制就显得优为关键和重要，就必须优中选优，通过在技术上和经济上进行对比综合评价，选择在质量、工期和造价的都比较优越的方案，就可以使有限的人力、物力和财力得到充分利用，取得良好的经济效益。

二是，加强材料与设备的管理工作，工程造价的2/3是材料与设备，是造价的主要组成部分，因此，做好材料和设备的管理工作，对控制工程造价起着至关重要的作用。如何做好材料与设备的管理工作呢？第一，强化材料与设备的采购管理工作。在充分市场调查的基础上，货比三家，选择质优价廉的产品和材料。第二，做好材料设备的管理工作。在工程施工过程中，加强管理就可以避免有些施工单位偷梁换柱、挪用工程款的现象发生。

三是，健全设计变更审批制度。

在施工阶段对必须、必要变更的项目，应该提早，把工程的损失降到最小；另外，加强工程变更中工程量及其造价的增减分析，切实防止通过变更设计来提高设计标准和工程造价的情况发生，把造价控制在业主可以接受的范围内。

五、做好工程竣工结算的审核工作，把工程造价控制在合理的范围内

一要，审核工程量，防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量；二要，审核各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定；三要，审核工程材料价款，看施工单位是否按照规定计算材料差价。

六、结论

工程是一个有一组起至时间的、相互协调的受控活动所组成的特定过程，这个过程要达到一定的目标，其费用或造价是一个至关重要的目标。而造价控制是一项系统的工程，只有强化每个环节的管理，减少失误、杜绝浪费，才能获得较好的投资效益。因此，制定完善的规章制度和工程保障体系，培养较高素质的施工和管理人才，加强各个环节的监督和管理，才能保障工程顺利进行和价格控制。