全面推进环境监测预警机制的建设探析

袁丹青

摘要：随着经济和科技的不断发展,人类在谋取自身发展的同时,付出的却是整个生存环境的破坏。环境监测作为环境保护的重要手段,在近年来所起到的作用和取得的成效引起了人们广泛的关注。高效高质的环境监测手段，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件，就急需建立有效的环境监测预警机制。

关键词：环境监测；预警；机制；

中图分类号：X830文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00200-01一、概述

当前，生态文明已经融入我国经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，它将环境保护提上一个前所未有的高度。环境监测是环境保护工作的重要组成部分，它通过物理测定、化学测定、仪器测定、生物监测等手段，有计划有目的地对环境质量某些代表值实施测定的全过程。

通过环境监测能够及时掌握污染物产生的原因及污染的动向，提出防治污染的方法，制定环境保护的规划。因此，环境监测与环境监控是基础，环境监管、环境应急和环境预警是行为是方法。环境监测与环境监控不科学、不完整、不全面，那么行为与方法就不可能科学与合理，甚至造成不可预测的严重后果。

二、环境监测预警机制面临的困境

目前我国环境监测、监控能力建设发展不平衡，相应环境监测预警体系存在问题不容忽视，并影响环境监管体系建设。

（一）应急、预警作用不清晰。普遍认为，环境应急的措施预案准备好，就足以应对各类环境事件，甚至将应急和预警混为一谈，不知道环境保护的真正意义在于环境预警。因而造成预警与环境监测、环境监控严重脱节，为环境监测预警机制建设留下隐患。

（二）环境预警构架管理混乱，设备与网络种类过多，整合运行维护投入大。在进行环境监测和环境监控等基础性建设方面，技术实现不一致、不统一，因此建立在环境监测、环境监控信息数据基础上环境预警难以实现。

（三）我国现有流域水环境监测体系不完善，流域风险评估预警能力薄弱，可满足现场、快速和应急的监测技术不足。

三、全面推进环境监测预警机制的建设需求

（一）加强环境监测能力建设，为完善环境监测预警机制提供基础保障

全国各级政府要深入贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕《国家环境监测“十二五”规划》和《国家环境监管能力建设“十二五”规划》，积极顺应财政体制改革新形势，努力争取本地政府支持，发挥各地优势，进一步加强环境监测能力建设工作。特别要推进各地环境监测机构标准化建设，加快环境监测标准化建设达标验收进程，使监测人员配置、监测业务经费及监测仪器设备配置等符合国家行业标准化，并切实提高服务环境管理水平，更好地为完善环境监测预警机制提供基础保障。

（二）加强环境监测应急能力建设

为应对突发性污染事故、环境污染事件，提高对突发环境污染事件的应对能力，要加强应急事件监测工作的培训和各项演练，从根本上提高应急监测人员的应急监测能力。

具体实施方面，相关部门或联合组织应成立应急指挥组，环境监测机构应设立应急监测组（队伍），并做好应急监测物资、设备、技术的储备，争取保障应急监测经费。一旦发生污染事件，能第一时间赶赴现场，迅速进入应急状态，并服从应急现场指挥组统一指挥，快速判断污染物种类、浓度、污染范围，查明事件原因、判明污染区域、划定隔离区域、控制事件现场、防止污染扩大，为管理部门处理处置污染事故提供依据。监测机构还应配备多种应急检测仪器，常见有毒气体检测仪、KM900、KM940手持式烟气分析仪、室内甲醛气体检测仪、拥有防护服、防毒面具等应急保护设施，能及时迅速的测定污染指数，认定突发环境事件的等级，为环境保护提供可靠的依据。此外，有必要同相关部门组成环境应急事件处理网络，保证在应急事件发生后，能够迅速参与并完成抢救、排险、防护、监测、洗消等现场处置工作。

（三）突出重点，进一步完善重污染天气监测预警体系

以重污染天气监测预警为重点，国家环境保护部与气象局要加强协作，健全联合会商、联合应对和联合发布信息的“三个联合”工作机制，及时妥善应对重污染天气。气象部门要积极配合做好大气化学与环境研究，落实好大气污染防治行动计划的有关要求。加强大气污染物的空间分布、发生发展输送规律研究。加强全国重污染天气预报与空气污染气象条件预报预测。深化与环境保护、交通运输、卫生等部门的合作，建立健全多部门、跨区域的观测平台数据共享机制，加强城市环境气象预报，不断提高城市环境气象预报能力和水平。此外，根据重污染天气预警等级，及时提出启动应急预案的建议，必要时采取可行的气象干预等应对措施，减轻污染影响。

（四）尽快构建突发性水环境风险预警体系

近年来，我国水环境事件频繁发生，这表明我国已经进入了经济社会发展的环境高风险阶段，过去工业布局不合理，工厂过分靠近取水口造成的历史欠账正在逐步凸现。因此，要加快构建我国流域突发性水环境风险评估预警技术体系建设进程，着力加强“从水源地到水龙头”的全过程管理、预警、监控，有效提升我国水环境风险应急管理能力。

（五）加强城市环境空气质量监测与质量管理，全面反映环境质量状况

加强全国各地区新环境空气质量监测与质量管理工作，确保全国各地所有国控监测点位按照空气质量新标准的要求稳定运行，保证各地城市环境空气质量信息的实时发布以及各省平台与中国环境监测总站的联网对接，努力提高各城市（特别是相对发达城市）新增加的PM2.5、O3、CO三项监测项目的质量控制与质量管理水平。

进一步完善环境空气质量监测网络。结合全国城市建成区变化情况，优化各地空气监测点位布设，有效促进环境空气自动监测点位的规范化运行，及时、有效监测城市环境质量状况和变化趋势，提高环境质量监测网络的代表性和覆盖面，强化污染源监测信息发布功能，全面反映环境质量状况。

四、结语

综上所述，构建高效的环境监测预警机制，环境监测能力建设是基础保障，进一步加强应急能力建设，完善重点污染源预警体系，全面加强环境监测质量管理。并按照建设生态文明的新要求，以创新环境监测管理为抓手，以提高环境监测质量为突破口，全面推进环境监测预警机制的建设。