渝东南贫困山区扶贫攻坚研究

任卫彬

摘要：渝东南的武陵山区6区县，是全市基础条件最差、发展水平最低、贫困程度最深的地区，是全市统筹城乡发展和全面建设小康社会的重中之重、难中之难。其区位偏僻，交通闭塞，行政条块分割，受地理环境和客观条件制约，至今经济发展仍然滞后，严重影响到全民奔小康的步伐，更是我国扶贫开发的重点区域之一。

关键词：重庆；武陵山区；扶贫开发机制；对策；

中图分类号：A715文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-00176-01一、扶贫攻坚形势严峻

武陵山区6区县，地区生产总值仅占全市的6%，财政收入总和仅占全市的5.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为全市平均水平的80%和86%；城镇化率低于全市平均水平20个百分点以上；贫困发生率12%，是全市平均水平的2倍多。扶贫开发与上级的要求和人民群众的需求相比，有较大差距。扶贫攻坚的时间之紧、任务之重，面临着的形势非常严峻。

（一）贫困状况未根本改变：一是贫困人口数量居高不下，特别是按新的扶贫标准衡量，武陵山区贫困面仍然很大，要想通过扶贫攻坚，达到整体脱贫奔小康，任重而道远。二是贫困程度还比较深。一些贫困地区尽管通过重点扶持，由于特殊的地理位置和经济条件等原因，使一部分贫困家庭和人口长期处于贫困之中，难以脱贫，其贫困持续时间长，甚至极易出现返贫。三是农村贫困为全方位的贫困。除经济收入低下外，农村贫困还反映在物质条件极为匮乏，道路交通极为恶劣，群众身体健康状况不佳，受教育程度低，文化生活单调。

（二）与全国、全市的差距在拉大：受种种原因制约，武陵山区7区县是全市最贫困的区域：其地区生产总值的总和仅占全市的6.5%，不及主城一个区；经济增长主要靠财政及各界帮扶资金投入拉动；贫困发生率是全市平均水平的2倍多。

（三）扶贫开发的难度越来越大：随着扶贫开发工作的推进，武陵山区农村脱贫的难度越来越大。一是影响和制约农民稳定增收的因素不断增加，农民脱贫致富难。这不仅有自然环境恶化、自然灾害频繁发生的原因，也有市场和国内外宏观经济环境冲击的原因。二是脱贫成本不断上升。脱贫所需要的成本大大高于以往，整村推进的实施难度相应增大。三是部分扶贫开发措施实施难度较大，效果不明显。在一些贫困村，因贫困户素质低，或缺劳动力，导致“科技兴农”扶贫政策缺乏有效实施载体；在部分乡镇，农技服务中心人才匮乏、活力不够，难以适应现代农业的发展需要，产业发展成为一道难题。

二、扶贫攻坚存在的问题

（一）基础设施落后，公共服务不尽完善

1、交通建设滞后，行路难：目前，部分村还不完全通公路，多数虽通路但质量不高，更未形成网络，利用不高。

2、卫生设施不健全，就医难：医疗卫生设施、机构不完善，村民健康毫无保障；缺医少药，医务人员少且医术低，有病往往得不到及时救治。参加医疗保险和合作医疗的人很少。尽管通过广泛宣传，大多数农民参加了新型合作医疗，但农民极其有限的现金收入，仍使一部分人因支付高额的医疗费用而致贫。

3、村民居住分散，上学难：因交通困难，大多数学生家里距离学校在半小时路程以上，其中最远的上学来回要走10公里山路。

4、缺水与饮水不安全：整个武陵山片区山大人稀，人口居住分散，水源一般离群众居住地较远，饮水成本高，国家项目扶持有限，投入不足，致使山下有水无法引，山上有水不能蓄，仅在人口密集的集镇才能集中供水。

（二）实施扶贫攻坚，任务重，难度大：贫困村群众对改变贫穷落后现状和面貌怀有强烈愿望，但上级支持力度有限，而地方自身财力又不济，要限时完成整村脱贫的奋斗目标，而又不相应增加投入，其结果只能是降低质量效果，或走过场、徒有虚名。

（三）扶贫资金缺口大，不能满足扶贫开发需要：整村推进能否取得实效，资金投入是保证、关键，按照过去几年实践经验，实施整村推进，即使有一定的基础每个贫困村需要的投入相当大，如此庞大的资金需求，无论是依靠自身力量，还是上级支持，都不可能完全得到满足。资金困难成为整村推进的首要问题。

（四）整村推进难度加大，公共服务成本提高：武陵山区贫困人口大部分集中在生态环境恶劣、自然资源匮乏的地区，是新阶段扶贫开发的“硬骨头”。集中表现在“四差”上：一是交通条件差，二是居住环境差，三是饮水质量差，四是抗御自然灾害能力差。随着整村推进的不断深入，解决深度贫困比缩小贫困面需要更高的成本，扶贫投入需求矛盾进一步加剧。

（五）产业发展难，无产业支撑的状况未根本改变：扶贫开发，无论是一家一户扶持，还是整村推进，无论是移民搬迁，还是劳动力培训转移，基础设施只是前提条件，发展生产、壮大产业才是要害、关键；只有真正切实根本解决了生产、产业问题，脱贫致富才有保障。发展生产、产业就不仅是资金问题，还涉及产业定位、项目选择、技术、市场等问题，产业发展难度大。

三、因地制宜，科学推进武陵山区扶贫攻坚

（一）加快区域发展与促进扶贫攻坚相结合：突出扶贫开发这条主线，把握区域发展这个大局，以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展。要主动将扶贫开发融入区域发展，与当地“十二五”规划、行业发展规划相衔接，与区域城镇化、工业化、市场化、信息化相联系，把扶贫开发的每一项工作都放到区域发展中去考虑、去统筹，去实施，促进扶贫开发与区域发展有效对接，最大程度地增强扶贫开发效果。

（二） 整村推进与实施连片开发相结合：结合贫困地区实际，在整村推进的基础上，实施连片开发，提高资源利用效率，加快扶贫开发进程和整村推进步伐，最大限度地实现整体脱贫。

（三）强化政府引导与扩大社会帮扶相结合：各级要把扶贫开发纳入当地发展总体规划，坚持主要领导亲自抓，协调联动、齐抓共管，形成强大工作合力。加大投入，合理引导资金流向，确保扶贫开发资金需求。强化督查，按照扶贫攻坚序时进度，开展专项督查。同时，大力弘扬扶贫济困、互助友爱的优良传统，继续动员全社会参与扶贫攻坚。

（四）抢抓政策机遇与倡导自力更生相结合：武陵山区扶贫开发面临的机遇千载难逢，十分难得。政策机遇、外部帮扶是条件，自身努力、艰苦奋斗才是基础。继续大力倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，把发展作为最大任务，坚定发展的信心和决心，不等不靠，走上脱贫致富之路。

（五）就地开发为主与探索易地搬迁相结合：变就地扶持为易地搬迁，是当前边远山区扶贫脱困的又一现实选择。结合产业结构调整、小城镇建设、劳动力转移、生态保护、退耕还林，解决搬迁群众的基本生产条件和必要的生活设施，确保他们“搬得出、稳得住、能发展、可致富”，最终达到既解决贫困人口的温饱，又改善生活环境的目的。