科学掌握耕地质量，合理布局整治项目 促进耕地质量提升，保障国家粮食安全

李立强　张青璞　仲静

摘要：基于耕地对我国的重要意义，近些年我国政府加大了对耕地资源管理与保护的力度，采取一系列方法来掌握耕地的数量及质量信息，本文以内蒙古达拉特旗4个土地整治项目为例，简要介绍利用耕地质量监测方法，科学掌握耕地质量，促进土地整治项目合理布局，以达到有效提升耕地质量的目标。

关键字：耕地 质量监测 农用地分等 土地整治

耕地是农业之本，耕地作为特殊的公共资源，其数量、质量同国家粮食安全密切相关，在维护国家安全、社会稳定方面意义重大。在耕地数量有限、后备资源不足以及巨大的非农化压力下，要提高农业综合生产能力，保障未来农产品的安全优质，其根本途径是提高耕地质量、增强耕地生产能力。

本文结合2012年开展的达拉特旗耕地质量等级变化监测试点工作和该区土地整治项目，根据耕地质量等级监测成果数据，掌握因土地整治项目引起的耕地质量等级变化情况，评价土地利用变化对耕地质量等级及区域耕地综合生产能力的影响，以期更好的应用耕地质量动态监测成果，指导土地整治项目布局优化和区域耕地质量提升与保护策略的制定。

一、利用耕地质量监测方法，科学掌握耕地质量

耕地质量等级监测工作最终目的是为了通过掌握耕地质量的情况来提高农业集约经营水平，增加农产品产量和提高农业生产的经济效益。监测工作的成果反映了一个地区不同质量的耕地的分布情况、变化趋势、障碍因素和整治方向等宏观性规律，是能够为一个地区的高标准基本农田建设布局甚至是土地利用总体规划的宏观决策提供依据和建议的。

开展内蒙古达拉特旗耕地质量等级变化监测试点工作，掌握达拉特旗耕地质量等级变化情况，能够为基本农田建设重点区域的划定提供技术依据，为制订高标准基本农田的整治措施提供依据，促进达拉特旗的基本农田向优质、集中、连片方向发展，推动高标准基本农田建设，实现基本农田的“稳量、提质、增效”。

（一）达拉特旗耕地质量等别变化

达拉特旗位于内蒙古自治区西南部，黄河中游南岸，鄂尔多斯高原北端。全旗地形南高北低，西高东低，由南往北可分为黄土丘陵沟壑区、库布其沙漠区和黄河南岸冲积平原区三大自然单元。由于气候及土壤的原因，耕地及基本农田主要位于北部的黄河南岸冲积平原区，南部黄土丘陵沟壑区及中部库布其沙漠区分布较少且利用率较低。

2010年达拉特旗土地总面积82.41万公顷，其中耕地15.33万公顷，基本农田面积14.94万公顷。根据2007年原土地分等成果，达拉特旗地区的耕地自然等别范围为13～15等，其中14等地范围最大，利用等别范围为11-15等，其中12等和15等范围最大，经济等别范围为13-15等，其中13等范围最大。总体来看，该区耕地质量低，进行土地整治项目建设是必不可少的。

2007年至2010年之间，达拉特旗共完成土地整理类项目4个，建设区面积共4，042.05公顷，根据耕地质量监测得到建设区受土地整治引起的质量等别变化结果如下：

（1）自然等

达拉特旗2007～2010年完成的4个土地整理项目中，共改善耕地质量面积4，042.05公顷。从自然等别分布范围来看，项目实施前后的耕地自然等别范围没有发生改变，均为13～15等；从等别分布结构来看，整理后13等地面积增加，14等地和15等地面积均减少。通过实施土地整理项目，项目区内耕地自然等别总体上有小幅提升。

（2）利用等

从利用等别分布范围来看，项目实施前耕地的等别范围为11-15等，项目实施后耕地的等别范围为10-14等；从等别分布结构来看，整理后项目区内出现了10等地，11等地的面积也明显增加，12等地、13等地和14等地的面积都明显减少，15等地消失。可见，通过实施土地整理项目，项目区内耕地利用等别总体上提升了1个利用等别，质量有大幅提升。

（3）经济等

从经济等别分布范围来看，项目实施前耕地的等别范围为13～15等，项目实施后耕地的等别范围为10～13等；从等别分布结构来看，整理后项目区内出现了10等地、11等地和12等地，13等地的面积也明显增加，14等地和15等地消失。可见，通过实施土地整理项目，项目区内耕地利用等别总体上提升了3个经济等别，质量有大幅提升。

综合上述等别监测成果，可以发现，经过土地整治，建设区的自然等别有小幅提升、耕地利用等别和经济等别有大幅提升。

（二）耕地等别与资源本底的关系

通过达拉特旗耕地质量等级监测结果，可以发现土地利用现状分类中的灌溉水田、水浇地、旱地反映水分条件差异对耕作方式及耕地质量的影响。同一地区，灌溉水田或水浇地的质量通常优于旱地。达拉特旗农用地分等的对象包括水浇地和旱地，根据达拉特旗耕地等别评定结果，将区域内不同地类的等别按面积进行加权平均，水浇地的平均等别明显优于旱地。将达拉特旗耕地等别评定结果图与土壤图进行叠加分析，分析达拉特旗分布最广的三类土壤类型（灌淤土、风沙土、栗钙土）的等别分布情况，将区域内不同土壤类型的耕地等别按面积进行加权平均，可以看出，达拉特旗灌淤土耕地的平均等别最优，其次是风沙土的耕地，栗钙土耕地的等别最低。

地形因素往往通过影响农作物生长所需光、温、水、土等自然因素的再分配以及耕地的利用条件，从而间接影响耕地的生产能力。同一地区，平原区的耕地质量通常优于山地，根据达拉特旗农用地等别分析结果，将达拉特旗各耕地单元按其海拔高度进行分段，并且按面积加权法计算各段区内的平均等别，可以看出，达拉特旗在海拔1000米以下的耕地平均等别较高，随着海拔高度的提升，耕地等别明显降低。

（三）控制达拉特旗耕地质量提升的主要因素

受达拉特旗南北自然条件有较大差异影响，控制达拉特旗南北各自然单元的耕地质量提升的主要因素也有着较大不同。

北部黄河南岸冲积平原区地形较为平坦，灌溉条件优越，土壤较为肥沃，等别高的耕地大部分集中于此。但该区由于气候干旱导致蒸发量巨大，加之地下水位高于临界水位，土壤盐碱化严重，致使该区土壤板结、肥力下降。因此地下水位高和排水不畅导致的土壤盐碱化是控制达拉特旗北部黄灌区耕地质量提升的主要因素。另外，本区地处黄河防洪大堤北，即群众所说的“河头地”，每当黄河汛期，河水出岸，收获无保障，这也成为本区又一大控制因素。

中部库布其沙漠区覆盖面积广泛，各类沙丘连绵起伏，条件恶劣，较为荒凉，只零星分布着极少的末等耕地。该区林草覆盖率低，土地沙漠化严重，不仅危害本区的耕地，其流动沙丘也是对北部黄河灌区耕地资源的威胁。这两点是控制达拉特旗中部沙漠荒漠区耕地质量提升的主要因素。

南部黄土丘陵沟壑区生态环境脆弱、水分条件不足，加之不合理的土地利用，导致土壤退化严重。土壤类型主要为栗钙土，农业耕作管理粗放、滥垦、过牧、乱挖药材及鼠害等，从而导致水土流失、风蚀沙化、土壤贫瘠、草场退化等诸多不良后果。因此生态环境脆弱、灌溉水分条件不足、农业生产方式粗放和由此导致的水土流失、土壤沙化等是控制达拉特旗南部丘陵地区耕地质量提升的主要因素。

二、因地制宜合理布局土地整治项目，促进耕地质量有效提升

土地整治是目前广泛应用的用来提高耕地质量和利用效率的有效途径，其成效也是有目共睹。但是由于整治项目投入成本相对较高，而资金有限不能覆盖所有具有整治潜力的耕地，因此如何高效地利用好有限的资金，科学合理地布局整治项目，成为加快提升耕地质量的重要课题。

以此次内蒙古自治区达拉特旗的耕地质量等级监测试点工作为例，阐述如何将耕地质量监测结果应用于耕地保护和质量提升的实践中来，因地制宜，更好地指导土地整治工作。

（一）北部平原区整治重点

根据耕地质量等级监测过程中得到的一系列影响耕地质量的因素，可以得到达拉特旗的北部黄灌区土壤盐碱化的严重程度与水资源开发利用的方式和程度是密切相关的，是水盐不平衡所致。毛细管向地表输水是有一定高度能力的，为避免地下水中的盐分随毛管水上升至地表而使土壤盐碱化，应使地下水位深度保持在临界深度以下。因此为了防治土壤盐碱化，可以通过建立现代化排水系统控制浅层地下水位，特别是田间排灌工程配套，在地形低洼地带，优先安排排水工程建设。

另外，针对黄河汛期的“河头地”，应考虑结合固堤防泛，大力营造护堤护岸林带，逐步还林。

（二）中部沙漠区整治重点

在中部库布齐沙漠风沙土地区，耕地面积分布零星，且较为贫瘠，因此本区土地整治的重点是避免过度开荒和放牧，保水固沙，保护现有耕地资源。

发源于鄂尔多斯高原的八大山洪孔兑纵穿期间，春季的消冰水和夏秋季的山洪水给本区的耕地灌溉和沙漠治理、改造提供了有利条件。具体的整治措施有：严格执行封育沙漠化的弃耕地和退化草场，使植被恢复；采取分区轮作或轮收，限制载畜量；采用植物固沙为主、工程措施固沙为辅的固沙方法。

（三）南部丘陵区整治重点

黄土丘陵沟壑区土地整治的重点应是改善治理现有耕地。防止和改良的具体措施有：①调整不利于生态环境良性循环的土地利用结构，合理地安排农业、林业、牧业的比重。②加强小型水利建设，修筑护田坝，治坡治沟，引洪淤灌，防洪与用洪相结合，培肥地力与水土保持相结合，进行小流域治理。③推广草田轮作，种植豆科牧草，培肥土壤，增施有机肥，实行精耕细作。④同时要巩固退耕还林还草的成果，严禁盲目开荒。

三、结论与建议

依据《全国土地整治规划（2011～2015年）》，要求大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加大土地复垦力度，加快推进高标准基本农田建设，力争“十二五”期间再建成4亿亩高标准基本农田。土地整治项目的迅速建设无疑是提高耕地质量的大力推手，但大量的土地整治项目实施过程中也出现许多问题，比如整治后的土地质量不升反降，所以根据土地现状进行合理的布局整治项目才是提高耕地质量的保证。为此，应大力推广各地区进行耕地质量监测来科学的掌握耕地现状，并通过耕地质量监测成果来进行布局整治项目，避免发生整治后土地质量等级下降的不合理结果。

土地整治项目应依据等别进行设计和施工，并依据等别进行验收和考核。利用耕地质量监测成果，对土地整治重点区域实施前后耕地的质量等级、产能状况进行调查与评价，确保土地整治实施的效果，也有利于实时了解土地整治项目的质量情况，便于项目验收后对项目质量情况进行持续监管。

应在全国广泛开展耕地质量等级监测工作，对因各因素引起的耕地数量变化、耕地质量等级变化进行监测评价。通过监测试点切实丰富和完善耕地保护监管内容，为耕地质量管理提供依据，科学反映耕地质量管理绩效，为提高耕地质量服务。

耕地质量等级监测工作和土地整治项目要因地制宜，要把监测工作和工程建设与当地的实际情况相结合，而农民是对耕地情况再熟悉不过的，因而他们的参与不仅是必要的，也是必需的。此次达拉特旗耕地质量等级监测工作不仅通过调查问卷取得了众多的农民生产生活情况，也在一定程度上普及了耕地质量等级监测工作，提高了当地农民对耕地质量等级监测工作的认识程度，为今后的耕地质量等级监测推广工作起了良好示范作用，这种做法值得推广。另外，在今后的土地整治项目的各个环节都要积极号召当地农民的参与，只有这样才能真正使土地整治项目深入人心，利国利民。